青海省2012年政府信息公開工作年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由青海省人民政府辦公廳綜合各州（地、市）人民政府和省政府各委、辦、廳、局及省直有關部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開咨詢處理情況，政府信息公開復議、訴訟情況，政府信息公開支出及費用收取和免除情況，存在的主要問題，2013年的重點工作安排。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限從2012年1月1日到12月31日止。本年度報告的電子版可以在“青海省人民政府”門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄下載。如對本年度報告有任何疑問，請與青海省政府信息技術辦公室聯(lián)系（地址：青海省西寧市西大街12號；郵編：810000；聯(lián)系電話：0971-8252135；電子郵箱：qhsxxgk@163.com）。
一、概述
2012年，省政府辦公廳在做好自身政府信息公開工作的同時，認真履行推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全省政府信息公開工作的職責，將服務群眾、公開重點領域政府信息作為工作重點，不斷提高政府信息公開工作規(guī)范化水平，主動公開的內容不斷豐富，依申請公開工作穩(wěn)步推進，工作制度不斷完善，公開渠道建設逐步拓寬，政府信息公開工作得到穩(wěn)步發(fā)展。
（一）全面推進重點領域信息公開。根據(jù)全國政府信息公開工作電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)2012年政府信息公開重點工作安排的通知》，制定下發(fā)了我省《2012年政府信息公開重點工作安排》，進一步明確了工作的八個重點領域和四項工作要求，細化了省發(fā)展改革委等八個部門的牽頭任務。并于11月初組織省政府信息公開工作領導小組成員單位召開工作座談會，對重點部門落實工作情況進行交流座談，對下一步具體工作進行安排部署?！叭苯?jīng)費于10月初實現(xiàn)全面公開，行政經(jīng)費、保障性住房、食品安全和環(huán)境保護、生產安全事故、征地拆遷等事關老百姓切身利益，民生領域的政府信息公開工作，以及政府行為規(guī)范、公共資源利用、招投標信息公開工作正在穩(wěn)步推進。
（二）完善政府信息公開工作機制。一是根據(jù)人員變動情況，及時調整省政府信息公開工作領導小組成員。二是制定出臺《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》。三是修訂《青海省政府信息公開保密審查管理辦法》。四是結合省政府辦公廳實際，進一步規(guī)范信息公開工作流程，制定《青海省人民政府辦公廳政府信息公開處理流程細則》，細化了主動公開、依申請公開、不公開信息的保密審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。五是積極與省國際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心協(xié)調，建立政府門戶網(wǎng)站政府信息主動公開機制，明確工作職責、公開程序、公開方式和時限要求，增強工作的主動性和實效性。
（三）加強政府信息公開渠道建設。一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺的作用，于2012年12月初建成發(fā)布“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范”的省政府信息公開平臺，建設一級欄目20余個，并對各地區(qū)、省直各部門進行業(yè)務指導和培訓。督促有關部門在做好本部門網(wǎng)站建設的同時，積極做好省政府信息公開平臺保障欄目內容的審核、填報、更新工作。二是充分發(fā)揮省圖書館、省檔案館、西寧市政務服務中心等三個省政府信息公開查閱點職能，走訪了解各查閱點政府信息送交情況，督促各地區(qū)、各部門加強政府公開信息的送交工作。將省檔案館接入省政府政務內網(wǎng)，進一步方便了省政府系統(tǒng)電子公文的查閱與建檔工作。加強與省政府新聞辦的新聞發(fā)布協(xié)調工作，及時將發(fā)布會內容通過多渠道進行公開，主動跟蹤輿情，主動引導，及時發(fā)布正面信息，正確引導輿論。三是通過《青海日報》、《青海藏文報》、《青海法制報》、《西海都市報》、青海廣播電臺、青海電視臺等省內主要媒體播發(fā)政府信息。此外，一些地區(qū)和部門積極通過政務公開欄、服務熱線、電子信息屏、報刊、廣播、電視等渠道公開信息。
（四）加強調研培訓和監(jiān)督檢查。組織省政府信息公開工作領導小組成員單位負責人赴省外考察學習政府信息公開體制、機制及制度建設等方面的先進經(jīng)驗。4月中旬，通過異地辦學方式，組織8個地區(qū)和部門從事政府信息公開工作的同志進行為期一周的專題培訓。與此同時，積極派員參加國辦政府信息公開辦舉辦的各類培訓班。還應部分地區(qū)和單位邀請，深入基層開展政府信息公開工作專題培訓和講座。通過培訓，切實提高了工作人員的業(yè)務能力。進一步加強監(jiān)督檢查工作，不定期深入各地區(qū)、各部門檢查指導工作，10月底至11月底，對全省政府信息公開保密審查工作進行深入細致的檢查，并抽查了4個地區(qū)和10多個部門工作情況，加大政府系統(tǒng)內部的工作考核力度。
（五）著力提升公開服務水平。一是督促各地區(qū)、各部門通過網(wǎng)站公開本地區(qū)、本部門政府信息公開工作機構基本情況，并提供政府信息公開申請表格下載，為申請人提供便捷的依申請公開服務。二是進一步完善政府信息公開申請的受理、審查、處理、答復程序，做好有關記錄并保存?zhèn)洳?。對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模鲃优c申請人溝通，盡量取得申請人的理解。三是加強對政府網(wǎng)站和其他信息公開平臺發(fā)布政府信息的監(jiān)管，加強薄弱環(huán)節(jié)的管理，督促工作不到位的單位建立健全政府信息公開審查制度，加強業(yè)務指導、檢查、考核和評議工作。
二、主動公開政府信息情況
截至2012年12月31日，全省累計主動公開政府信息113.74萬條。本年度新增主動公開政府信息19.68萬條，全文電子化率為99.6%。其中，省級機關主動公開政府信息2.51萬條，全文電子化率為99.8%；各地區(qū)政府主動公開政府信息17.17萬條，全文電子化率為98.7%。
（一）主動公開范圍
1、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《青海省草原承包經(jīng)營權流轉辦法》、《青海省著名商標認定和保護辦法》、《青海省扶助殘疾人規(guī)定》、《青海省價格監(jiān)督檢查辦法》等省政府規(guī)章7件。同時，公開了《青海省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌辦法》、《青海省城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃管理辦法》、《青海省融資性擔保機構管理暫行辦法》、《青海省小額貸款公司管理暫行辦法》和《青海省城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保障辦法（試行）》等各類規(guī)范性文件139件；公開省直各部門、各州（地、市）規(guī)范性文件151件。
2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策。公開了青海省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃草案；公開了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、就業(yè)和社會保障、青海湖景區(qū)保護利用、全民健身實施計劃、防震減災、青海銀行卡產業(yè)、藥品安全等專項規(guī)劃。
3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公開了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標，月度統(tǒng)計指標，涉及公眾較為關注的人口、人民生活和社會保障、資源環(huán)境和安全生產、教育和科學技術、房地產開發(fā)、價格水平、社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監(jiān)管情況。各地區(qū)、各部門及時主動公開了涉及民生和重點支出項目資金安排使用情況。各級政府利用門戶網(wǎng)站和公示欄及時公開了2012年財政預算報告及相關表格。省級除涉密部門外，應予公開的90家部門及一級預算單位已全部通過互聯(lián)網(wǎng)和公示欄公開了本部門2012年部門預算。省級和5個州（地、市）級財政及預算部門全部向社會公開了2011年“三公”經(jīng)費支出和2012年“三公”經(jīng)費預算。公開了青海省2007至2009年度“兩基”教育經(jīng)費、2009-2010年青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程實施情況、省三江源辦2008-2010年項目管理費和科技培訓費管理使用情況、黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理重大項目工程及資金管理使用情況審計調查結果等11個項目和單位的審計結果。
5、政府集中采購項目的程序、標準及實施情況。在青海省政府采購網(wǎng)及時公開政府采購相關法律法規(guī)、省級規(guī)章制度、政府采購目錄及限額標準，并將政府采購供應商的違法違紀情況及處罰決定進行公告。首次開展了政府采購代理機構資格認定工作，將認定工作全過程及認定結果進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。2012年，青海省政府采購網(wǎng)共發(fā)布采購信息1040條，在青海日報發(fā)布公開招標信息66條，實現(xiàn)了全省范圍內招投標信息共享。
6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網(wǎng)站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態(tài)查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務。
7、價格收費監(jiān)管方面。公開了《青海省價格監(jiān)督檢查辦法》、《青海省104種單病種住院費用限額付費標準（試行）》、《21類重特大疾病住院醫(yī)藥費用標準》等政府制定價格方面的信息?！肚嗪Ｊ∮變簣@收費管理暫行辦法實施細則》、《關于調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目及標準的通知》、《大阪山隧道、西寧市石頭磊、109線高店、109線蓮花臺客車收費標準、貨車收費標準》、《馬場垣至西寧高速公路客貨車收費標準客車收費標準、貨車收費標準》、《青海省對家禽業(yè)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費的意見》等行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)、標準方面的信息。
8、民生保障方面的政策、措施及其實施情況。公開了扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)、保障性住房、計劃生育等與公眾關系密切的信息；公開了衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防、醫(yī)學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)工作、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息；公開了扶貧優(yōu)撫、社會保障、勞動就業(yè)方面的信息，主要包括增加養(yǎng)老金、提高最低工資和失業(yè)保險金、家庭生活困難的失業(yè)人員困難補助發(fā)放、工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準調整、月最低工資標準有關事項。
9、應急管理情況。公開了全省應急管理機構設置情況，影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況等信息，公開了包括公共衛(wèi)生、事故災難、自然災害、社會安全等各級各類應急預案。公開了應急演練、科普知識、宣傳教育等方面的情況。
10、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況。公開了本省環(huán)境質量和環(huán)境管理狀況，公開了本省相關行業(yè)、監(jiān)察單位安全生產工作情況的通報，定期發(fā)布本省安全生產事故特點的分析、事故調試分析和有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。公開了有關食品質量節(jié)日前后或專項監(jiān)督抽查質量問題嚴重的產品和企業(yè)名單，質量監(jiān)管部門查獲問題有關情況通報等。
11、重大建設項目、工程建設領域等方面。及時發(fā)布封道養(yǎng)護施工、市民出行（災害性天氣、突發(fā)事故）等信息。建立健全重大項目建設公開制度。在青海省政府門戶網(wǎng)站開通“工程建設領域項目信息和信用信息公開”專欄，并鏈接各區(qū)縣、有關部門子專欄，集中公開相關政策法規(guī)、項目信息、工程招投標、企業(yè)信用信息、人員處罰信息等。
12、行政機關機構職能等情況。公開了本省政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，機構改革方面的情況及人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結果等方面的信息。
此外，還公開了法規(guī)規(guī)章、領導信息、征房征地、救災救濟、玉樹地震災后重建、省政府大事記等方面的信息。
（二）主動公開途徑
本省已形成政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報、國家檔案館、公共圖書館、政務服務中心、政府信息公開查閱點、官方微博、社區(qū)信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網(wǎng)站。對青海省人民政府門戶網(wǎng)站進行了全新改版，全省8個州（地、市）政府、所有縣（區(qū)、市、行委）都建立了政府門戶網(wǎng)站，90%以上的省直部門建立了網(wǎng)站。建成發(fā)布了省政府信息公開平臺，發(fā)布各類信息20萬余條，其中發(fā)布2004年以來的以省政府和省政府辦公廳名義印發(fā)的各類文件2400余件。
2、新聞發(fā)布會。本年度通過各種方式共召開新聞發(fā)布會53場。內容涉及重大經(jīng)濟活動、政府重大決策、重點工作、玉樹災后重建、重大文體活動、礦產資源開發(fā)、環(huán)境狀況、國際性文化交流、國計民生等與社會公眾密切相關、中外媒體關注的政府工作重要信息。同時，進一步完善新聞發(fā)布制度，制定印發(fā)了《關于調整青海省政府系統(tǒng)新聞發(fā)言人的通知》，及時向社會公布了調整后的政府新聞發(fā)言人。下發(fā)了《關于公布青海省州市地、省委各部委和群團組織黨委新聞發(fā)言人的通知》，首次向社會公布了黨委新聞發(fā)言人，建立健全黨委政府新聞發(fā)言人隊伍。
3、政府公報?！肚嗪Ｕ蟆钒l(fā)布24期，每半月出版1期，通過省檔案館、省圖書館、西寧市政務服務中心、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放。同時，在青海省人民政府門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺設置了《青海政報》專欄，方便查閱。
4、公共查閱點。在省檔案館、省圖書館、西寧市政務服務中心辟出專門區(qū)域，設立政府信息查閱點。一些地區(qū)也按照省有關部門通知要求，在相關場所設置了政府信息查閱點。各州（地、市）、縣政府已在當?shù)貦n案館或圖書館建成了46個查閱中心。
5、官方微博。充分利用現(xiàn)代媒體，牢牢掌握網(wǎng)絡輿論的主動權，積極與騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)合作，分別建立了省政府新聞辦的騰訊、新浪官方微博—“青海發(fā)布”，兩個微博累計發(fā)布有關全省社會發(fā)展、經(jīng)濟建設、文化旅游、生態(tài)保護、百姓生活等方面信息2373條，分別擁有“粉絲”23萬和26萬，得到了廣大網(wǎng)民的認同和響應。
6、其他渠道。通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。青海廣播電臺、青海電視臺、《青海日報》、《青海法制報》、《西海都市報》等省內主要媒體播發(fā)政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
全省依申請公開信息數(shù)共5696件。其中，省級機關收到827件，各地區(qū)政府及工作部門收到4869件。當面申請4930件，占86.6%；以網(wǎng)上提交表單形式申請15件，占0.2%；以電子郵件形式申請319件，占5.6%；以傳真形式申請239件，占4.2%；以信函形式申請193件，占3.4%。
（二）申請?zhí)幚砬闆r
在5696件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復的為5696件。在答復中，同意公開的為5236件，占總數(shù)的91.9％；同意部分公開的為190件，占總數(shù)的3.3％；不予公開的為80件，占總數(shù)的1.4％；信息不存在的為190件，占總數(shù)的3.3％。
四、政府信息公開咨詢處理情況
全省共接受政府信息公開咨詢約11.51萬人次，其中現(xiàn)場咨詢4.44萬人次，電話咨詢6.69萬人次，網(wǎng)上咨詢3700余人次。
五、政府信息公開復議、訴訟情況
全省未收到有關政府信息公開行政復議申請，未發(fā)生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件。
六、政府信息公開支出及費用收取和免除情況
（一）政府信息公開工作費用支出情況
本年度用于政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室、增設電腦和觸摸屏幕等設備，印制宣傳手冊、開展培訓和調研、政府信息公開平臺建設、信息更新等費用110余萬元。
（二）費用收取和免除情況
各地區(qū)、各部門未收取依申請政府信息有關費用。
七、存在的主要問題
我省政府信息公開工作雖然取得一些進展，但還存在一些問題：一是人員緊張矛盾突出。各地區(qū)和各部門均沒有設置專門的信息公開工作機構，且掛靠機構不盡相同，工作人員均為兼職。二是各地區(qū)、各部門對做好政府信息公開工作的認識程度不同，導致工作進展不平衡。三是制度建設有待加強。雖然我省制定出臺了實施《條例》辦法，但一些具體的實施細則等還需進一步完善。另外，一些需要部門牽頭完成的制度規(guī)范仍未出臺。
八、2013年的重點工作安排
推進政府信息公開工作，是一項長期的系統(tǒng)性工程，我省將按照《條例》要求，克服困難、常抓不懈，本著因地制宜，分類指導的原則，扎扎實實地推進全省工作深入發(fā)展。
（一）逐步理順運行管理機制。督促各地各部門確定主管機構和具體工作人員。將垂直管理部門的政府信息公開工作統(tǒng)一納入當?shù)卣闹笇?、協(xié)調范圍。抓好公共企事業(yè)單位的政府信息公開工作機構建立工作。
（二）建立健全公開工作規(guī)范。進一步建立政府信息公開申請的受理機制，制定依申請公開的工作規(guī)程，健全保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法。特別是要督促有關部門制訂依申請?zhí)峁┱畔r收取檢索、復制、郵寄等成本費用的具體辦法，嚴格規(guī)范收費行為。與部門積極協(xié)調，建立實施《條例》的日常性培訓機制，把政府信息公開列為公務員培訓的重要內容。
（三）突出抓好重點領域公開。根據(jù)國務院辦公廳對政府信息公開重點工作的安排，抓好財政預決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費的公開，力爭取得更大進展。推進保障性住房、食品安全和環(huán)境保護、生產安全事故、征地拆遷等事關老百姓切身利益，民生領域的政府信息公開工作，以及政府行為規(guī)范、公共資源利用、招投標信息公開。加強政府制定價格信息公開，推進行政事業(yè)性收費制度、收費依據(jù)、項目、范圍、標準等信息公開。
（四）著力抓好公開載體建設。會同省國際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心，加強省政府門戶網(wǎng)站建設，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺作用。建立網(wǎng)上依法申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評議等方式。指導、督促政府各部門、單位在辦公場所、辦事大廳設置政府信息查閱場所。積極探索網(wǎng)上辦事形式，逐步擴大網(wǎng)上服務項目的范圍，為社會公眾提供快捷方便的公共服務。
（五）加強監(jiān)督檢查指導。建立深入基層檢查指導工作的長效機制，爭取將政府信息公開工作納入行政機關績效考核體系，建立完善公開考核評估辦法，細化考核評估標準。定期開展檢查考評和社會評議活動，將檢查考評結果和社會評議結果通過政府網(wǎng)站等各種形式向社會公開。積極協(xié)調新聞媒體，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，對不公開或應付差事走過場的典型進行曝光。
