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    本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2012年度西藏各行署、拉薩市人民政府及各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，附表等部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2012年1月1日至2012年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區(qū)人民政府辦公廳信息處聯(lián)系（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。

    一、概述

    2012年，西藏自治區(qū)各級政府部門按照《條例》和國務院、有關部委信息公開的要求，立足西藏實際，加大公開力度，拓寬公開領域，深化公開內(nèi)容，豐富公開渠道，穩(wěn)步推進政府信息公開工作繼續(xù)深入。

    （一）加強領導，完善政府信息公開工作組織保障體系

    各級領導高度重視。自治區(qū)主要領導多次就政府信息公開工作作出重要批示，要求對相關問題深入研究，各地（市）、各部門按照自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署和總體要求，根據(jù)自身工作特點，加強組織領導，不斷充實任務要求，推動政府信息公開工作在我區(qū)深入開展。自治區(qū)根據(jù)人員變動和工作需要適時調(diào)整了自治區(qū)政府信息公開工作領導小組組成人員；各地（市）、各部門根據(jù)《條例》和自治區(qū)相關要求，及時調(diào)整工作機構，充實工作人員，明確主管部門，對工作進行任務細化，政府信息公開工作覆蓋面進一步拓展，所公開內(nèi)容進一步擴大。形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、統(tǒng)籌推進的工作格局。

    （二）規(guī)范制度，促進政府信息公開工作規(guī)范運行

    2012年各地（市）、各部門按照《條例》和《西藏自治區(qū)政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》等相關文件精神，嚴格保密審查制度，規(guī)范工作流程，加強政府信息公開相關配套制度建設。自治區(qū)下發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步做好2012年政府信息公開工作的通知》、《政府信息公開重點工作安排》、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好2012年政府信息公開工作年報編制和公布工作的通知》，草擬了西藏自治區(qū)實施《條例》辦法，待審批后發(fā)布。

    自治區(qū)印發(fā)了《行政審批目錄》，昌都地區(qū)新出臺了《昌都地區(qū)門戶網(wǎng)站管理辦法》，自治區(qū)水利廳出臺了《西藏自治區(qū)水利廳政務公開暫行規(guī)定》，自治區(qū)發(fā)改委制定了《西藏自治區(qū)發(fā)展改革委政府信息公開責任追究制度》，自治區(qū)文化廳制定了《政府信息公開虛假、不完整信息澄清制度》、《政府信息公開社會評議制度》，自治區(qū)公安廳起草了《公安廳微博建設管理暫行規(guī)定》，西藏大學制定了《西藏大學校園網(wǎng)新聞發(fā)布管理辦法》等等。

    目前，自治區(qū)絕大多數(shù)單位結合本單位實際，研究制定了《政務信息公開管理辦法》、《依申請公開工作制度》、《工作考核和責任追究辦法》、《保密審查辦法》等規(guī)章制度，將政府信息公開工作逐步納入規(guī)范化管理的軌道。

    （三）拓展形式，深化政府信息公開工作公開內(nèi)容

    各政府機關進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。自治區(qū)優(yōu)化改版了政府門戶網(wǎng)站，各地市、各部門補充完善了政府門戶網(wǎng)站版面和內(nèi)容，進一步提升了政府信息公開的信息化水平，拓展了我區(qū)政府信息公開的范圍。各區(qū)（中）直單位通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、西藏政府網(wǎng)、西藏新聞網(wǎng)、西藏信息中心網(wǎng)、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報、拉薩晚報等媒體和部門網(wǎng)站經(jīng)常發(fā)布政府信息、預報預警及服務信息，通過定期不定期發(fā)放工作期刊、編制政務公開明白手冊（藏漢文）、便民服務卡、明白卡（藏漢文），現(xiàn)場咨詢宣傳服務等方式為公眾服務。如：自治區(qū)旅游局通過布達拉宮廣場電子屏，每天進行12小時的政策宣傳和公布重要旅游信息；自治區(qū)交通廳、工商局、民航局等部門通過電子屏幕、手機短信、3G移動網(wǎng)絡進行信息公開；自治區(qū)工商局建成注冊大廳、開通企業(yè)網(wǎng)上年檢；自治區(qū)國稅局制作《阿古頓巴與稅收》動漫宣傳片、《稅收百億之路》新聞宣傳專題片等等。同時，各級政府和部門強化了通過政府公報進行信息公開工作的力度。

    （四）強化宣傳，提升政府信息公開工作水平

    為確保政府信息公開工作的質(zhì)量，我區(qū)加強了對政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，及時指導各部門各單位做好信息公開工作。西藏新聞網(wǎng)、西藏政府網(wǎng)、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報等主要媒體對我區(qū)信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區(qū)有關部門組織開展了形式多樣的政府信息公開培訓，進一步加強了對工作人員的業(yè)務指導，重點對各單位的信息化建設、網(wǎng)站管理、網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)站信息安全進行了培訓，提高了各級各部門工作人員的業(yè)務技能，強化了信息公開意識。

    二、主動公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》規(guī)定，主動公開政府信息，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

    （一）公開的主要內(nèi)容

    各級政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2012年新增主動公開政府信息174776條，全文電子化率為71.6%。其中，政策法規(guī)類信息3256條；規(guī)劃計劃類信息617條；業(yè)務類信息 103213條；機構設置類信息329條；其他信息67361條。自治區(qū)直屬機關主動公開政府信息65275條,全文電子化率為87.6%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息109501條，全文電子化率為64.6%。 主動公開信息量較大的部門主要有自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)工商局、西藏大學、自治區(qū)農(nóng)牧廳、公安廳、水利廳、統(tǒng)計局、人社廳、科技廳、國稅局、發(fā)改委、交通廳、質(zhì)監(jiān)局等單位；拉薩市達到32147條，昌都地區(qū)達到24716條，日喀則地區(qū)達到17422條，林芝地區(qū)達到13167條，山南地區(qū)達到10631條，阿里地區(qū)達到9400條，那曲地區(qū)達到2018條。

    1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃

    經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《西藏自治區(qū)工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施方案》、《西藏自治區(qū)“十二五”時期礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價》、《西藏自治區(qū)“十二五”時期建材業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價》、《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了《西藏統(tǒng)計年鑒》，《統(tǒng)計公報》、《西藏統(tǒng)計月報》、各地市統(tǒng)計年鑒，發(fā)布年度、季度、月度西藏社會經(jīng)濟運行情況、解讀經(jīng)濟形式，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經(jīng)濟、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。 規(guī)范性文件方面，公開了政府規(guī)章和各政府機關產(chǎn)生的規(guī)范性文件。公開了《關于加快西藏銀行發(fā)展的意見》、《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的意見》、《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》、《貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》、《關于貫徹落實國務院促進企業(yè)兼并重組的實施意見》等。

    2.與公眾密切相關的重大事項

    影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情，以及突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生及其處理情況等方面，公開了有關強降雨雪等氣象災害預警、極端天氣氣候、農(nóng)業(yè)干旱檢測預報、全區(qū)春播預報和冬播預報、人影作業(yè)預警作業(yè)指導預報、地質(zhì)災害及預警等及防范措施。公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、食品安全動態(tài)和預警的監(jiān)測、GSP認證檢查公示公告、異地廣告?zhèn)浒?、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)證，各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。 公開了社會保障、勞動就業(yè)方面的信息，調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保障、工傷保險等有關保障待遇標準、社會救助標準、福利事業(yè)發(fā)展情況、各類優(yōu)撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法、農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業(yè)見習制度、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業(yè)生就業(yè)一系列優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生和退伍軍人、擬退役士兵等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員、考錄基層人民警察信息，高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位等方面的信息。 公開了教育方面的信息，主要包括教育發(fā)展規(guī)劃、方針、政策，重要工作部署及實施情況，教育年度統(tǒng)計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業(yè)指導機構、就業(yè)政策法規(guī)、供求信息等方面的信息，全區(qū)教育獎勵表彰有關情況；教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預警信息及應對情況。 公開了醫(yī)療收費標準、傳染病防治知識、醫(yī)療事故鑒定、醫(yī)療機構行政處罰等信息。環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價等。公開了土地管理交易、礦業(yè)權管理交易、礦業(yè)權評審等；中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃；土地供應計劃、土地出讓公示、土地審批結果；礦業(yè)權審批、登記、注銷等信息。公開了行政審批、行政許可、行政強制、行政收費項目及標準、企業(yè)登記、企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理、版權服務、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等。公開了中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法、企業(yè)財務收支審計結果，機構代碼信息、質(zhì)量技監(jiān)許可項目、程序、結果，質(zhì)量技監(jiān)抽查結果等方面的信息。 如：自治區(qū)公安廳起草了《公安廳微博建設管理暫行規(guī)定》、《物證檢驗鑒定流程》、《西藏自治區(qū)公安機關法醫(yī)學人體損傷程度鑒定公開制度》，針對出入境管理證照的收費項目向社會進行了公開，開通互聯(lián)網(wǎng)消防辦事大廳；自治區(qū)外辦公開了《自治區(qū)縣處級及以下人員因公出國（境）須知》、《自治區(qū)地廳級領導因公出國（境）須知》、《赴有關國家簽證注意事項》、《護照持有人注意事項》、《服務承諾》等；自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局公開了GSP認證檢查公告、藥品廣告審批備案、保健食品廣告審批備案等信息；自治區(qū)司法廳公開了《獄務公開手冊》、《所務公開手冊》等等。

    3. 財政性資金和公共資金使用和監(jiān)督

    公開了政府重大建設項目的批準和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標信息、招投標流程、中標結果；公示了雪災、地震災害災后補助和災后重建工作情況、扶貧農(nóng)發(fā)投資批復、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區(qū)重要補助政策、農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、“萬村千鄉(xiāng)”工程項目、“家具家電下鄉(xiāng)”工程、地方病病區(qū)群眾搬遷工作，對農(nóng)牧民的優(yōu)惠政策和救助方案、社會公益事業(yè)建設情況等信息。公開了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 審計公開了《共青團西藏自治區(qū)委員會2009年至2010年財政收支審計結果》（2012年第1號）；《西藏自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會2009年至2010年財政收支審計結果》（2012年第2號）；《西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳2009年至2010年財政收支審計結果》、《西藏自治區(qū)文物局2009年至2010年財政收支審計結果》（2012年第3號）；《國道219線新藏公路桑桑至拉孜段改建整治工程審計結果》、《國道318線中尼公路定日崗嘎至聶拉木段改建工程審計結果》、《八一鎮(zhèn)河西區(qū)防洪堤工程 審計結果》（2012年第4號）；《西藏自治區(qū)2008 年至2010年外貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金審計調(diào)查結果》、《西藏自治區(qū)本級2010年至2011年6月養(yǎng)老保險基金籌集管理使用情況審計調(diào)查結果》、《西藏自治區(qū)2010年農(nóng)村人居環(huán)境建設和綜合整治工程及資金管理使用審計調(diào)查結果》（2012年第5號）等等。 公開了2012年政府采購集中采購信息、中標信息、采購的形式和方式等信息。公開了西藏自治區(qū)2011年財政預算執(zhí)行情況和2012年財政預算草案的報告，一般預算收支執(zhí)行情況等。

    4.政府機構和人事

    政府機關的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關機構改革情況、內(nèi)設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員基層招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況方面，公開了西藏自治區(qū)國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區(qū)國家公務員任職和公務回避情況，2012年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

    （二）公開形式

    1.互聯(lián)網(wǎng)

    2012年，西藏政府網(wǎng)進行了升級改版，繼續(xù)做為政府信息公開主渠道，進一步增加信息發(fā)布數(shù)量，加快更新速度，各地（市）、各部門利用其作為發(fā)布平臺。各地市、各部門門戶網(wǎng)站大部分建成投入使用，成為本地本單位政府信息公開工作的主要發(fā)布平臺，另有多家單位網(wǎng)站正在籌建中。

    2.新聞發(fā)布會

    2012年，我區(qū)共舉行104場政府新聞發(fā)布會，由自治區(qū)政府新聞辦召開13場，各政府機構單獨召開47場，多家部門聯(lián)合召開44場。發(fā)布會主要圍繞經(jīng)濟運行、教育發(fā)展、社會保障、公共安全、安全維穩(wěn)、環(huán)境狀況、旅游推廣、抗震救災等受社會公眾關心和政府關注的問題。如：自治區(qū)旅游局進行了“幸福西藏號”旅游專列、“尼泊爾藍毗尼”旅游年、“格桑梅朵”第四屆形象大使等新聞發(fā)布會。

    3．政府熱線

    將“12301”西藏旅游咨詢電話與114之間的資源進行了整合，完善了“12315”消費者投訴舉報專線、“12316”西藏三農(nóng)服務熱線、“12356”計生服務熱線、“12360”拉薩海關統(tǒng)一服務熱線、“12366” 納稅服務熱線等。

    4．廣播電視和報紙

    自治區(qū)各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報、西藏商報等全區(qū)性新聞媒體發(fā)布政府信息，各地市將轄區(qū)內(nèi)的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發(fā)布平臺。

    5．公共查閱點

    自治區(qū)檔案館、圖書館、各地區(qū)圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區(qū)一站式服務大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務。拉薩市市民服務中心將行政審批項目通過市民服務中心，對工作進行公開和辦理。

    6．節(jié)慶活動

    自治區(qū)有關部門通過“科普一條街”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?、“平安西藏宣傳日”、“綜治宣傳一條街”、“知識產(chǎn)權日”、“質(zhì)量月計量日”、“實驗室開放日”、“防災減災日”等進行信息公開和宣傳。

    三、依申請公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區(qū)各政府機關根據(jù)自身實際情況設立受理點。

    （一）申請情況

    各政府機關共收到政府信息公開申請31418件，當面申請 1182件，以信函、網(wǎng)上申請等形式申請30236件。依申請公開信息量較大的部門主要集中在自治區(qū)工商局、水利廳、商務廳、審計廳等單位。地市主要有拉薩市、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)。

    （二）申請?zhí)幚砬闆r

    31418件政府信息公開申請中，已答復31281件，正在辦理137件，答復率占99.6%。在答復中，“同意公開”31139件；“部分公開”的76件，“不宜公開或未能提供相關信息”的66件。申請的內(nèi)容主要涉及社會保障、優(yōu)撫、勞動就業(yè)、優(yōu)惠政策、土地征用、教育衛(wèi)生、企業(yè)或個人信息等方面的信息。

    四、復議、訴訟和申訴情況

    各政府機關收到有關政府信息公開事務的申訴總數(shù)37件。其中行政復議申請21件, 行政訴訟案件10件, 行政申訴6件?！?/p>

    五、存在的主要問題和改進措施

    我區(qū)政府信息公開工作仍存在信息化水平不高，地區(qū)和縣級機關部門網(wǎng)站建設數(shù)量偏少，工作進展不平衡，公開渠道仍需拓展；信息公開工作專職人員少，兼職人員多，技術人員缺乏，隊伍建設有待加強，業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高等問題；個別部門未開展信息公開工作。 2013年，我區(qū)將繼續(xù)完善信息公開工作的長效機制，完備信息公開內(nèi)容形式，提高信息公開的質(zhì)量和水平，加大信息公開工作考核力度，加強信息公開調(diào)研工作。繼續(xù)推進信息公開平臺建設，創(chuàng)新公開形式。強化政府信息公開工作在縣級政府的開展，加大網(wǎng)站建設和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網(wǎng)站建設。同時，繼續(xù)加大財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，積極穩(wěn)妥地推進 “三公”經(jīng)費的信息公開，推進保障性住房和征地拆遷信息公開，推進食品藥品安全信息公開，推進環(huán)境保護與招投標信息公開，推進安全生產(chǎn)與價格收費信息公開。進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬件建設，繼續(xù)探索政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農(nóng)牧民服務，認真規(guī)范政府信息公開行為、建立健全相關制度，強化培訓和宣傳工作力度，引導公眾正確行使知情權。

    六、附表