將權(quán)力鎖進(jìn)制度的“籠子”
——2012年國土資源部廉政專項(xiàng)行動(dòng)綜述
2012年，國土資源部機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深化，部直屬機(jī)關(guān)司局和單位按照部黨組的部署和要求，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新平臺(tái)抓手，不斷深化實(shí)化廉政專項(xiàng)工作，將權(quán)力牢牢鎖在制度的“籠子”中，取得明顯成效。
讓廉政風(fēng)險(xiǎn)無機(jī)可乘，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
2012年，國土資源部持續(xù)開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控，針對(duì)單位性質(zhì)和職權(quán)不同，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查與防控工作力度。重點(diǎn)圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)機(jī)關(guān)司局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，突出強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、推進(jìn)直屬事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，注重加強(qiáng)“陽光督察”，進(jìn)一步加大督察機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度。
部直屬機(jī)關(guān)廣泛開展了“以公開促監(jiān)督”活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取有效措施，建立完善信息公開制度，進(jìn)一步促進(jìn)民主監(jiān)督。不斷拓展公開內(nèi)容，強(qiáng)化“陽光行政”。各單位普遍運(yùn)行了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，通過不同渠道，針對(duì)不同群體，對(duì)“三重一大”信息進(jìn)行了公開，絕大多數(shù)單位對(duì)重要黨務(wù)信息、政務(wù)信息進(jìn)行了公開。除運(yùn)用傳統(tǒng)形式對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開，各單位還充分運(yùn)用內(nèi)外網(wǎng)，通過職代會(huì)、各種黨政會(huì)議等渠道公開信息。不斷完善相應(yīng)制度，建立保障機(jī)制。為使信息公開制度化、常態(tài)化，多數(shù)單位建立了政務(wù)公開制度，一些單位還建立了黨務(wù)公開制度。
各司局、各單位采取支部活動(dòng)、班子民主生活會(huì)、檢查分析專題會(huì)等形式，查找理想信念、黨性修養(yǎng)存在的問題，分析思想純潔性；查找密切聯(lián)系群眾、履行職責(zé)存在的問題，分析作風(fēng)純潔性；查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，分析干部隊(duì)伍純潔性；查找廉潔從政存在的問題，分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。結(jié)合分析檢查活動(dòng)，各單位普遍開展了廉政公開承諾、群眾評(píng)議等活動(dòng)。
部直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織遵循廉政文化滲透性的特點(diǎn)，堅(jiān)持形式多樣化、內(nèi)容人性化、體現(xiàn)親和力、增強(qiáng)感染力的原則，以人為本，因地制宜，結(jié)合實(shí)際、突出特色，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。通過抓好融合，拓寬了廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)域；通過創(chuàng)新載體，增強(qiáng)了廉政文化建設(shè)的吸引力；通過打造品牌，擴(kuò)大了廉政文化建設(shè)的影響力。
以“心防”為基礎(chǔ)，使廉潔自律成為風(fēng)尚
廉政專項(xiàng)活動(dòng)的開展，讓國土資源部廣大黨員干部廉潔從政意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。向韋壽增、浙江地質(zhì)七隊(duì)等先進(jìn)典型系列學(xué)習(xí)教育、“兩優(yōu)一先”表彰等活動(dòng)，進(jìn)一步營造出“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的濃厚氛圍，使廉潔自律成為部直屬機(jī)關(guān)的一種風(fēng)尚，鞏固了拒腐防變的思想道德防線。
國土資源系統(tǒng)典型案例警示活動(dòng)，使廣大干部職工深受教育，摒棄了“事不關(guān)己”的錯(cuò)誤觀念，樹立起“廉政風(fēng)險(xiǎn)無所不在”危機(jī)意識(shí)，極大增強(qiáng)了各單位“一把手”切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。廣大黨員干部對(duì)部黨組把廉政建設(shè)作為保障國土資源管理和事業(yè)發(fā)展的“生命線”高度認(rèn)同，切實(shí)體會(huì)到思想上的“放松”是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以“心防”為基礎(chǔ)的國土資源懲防體系建設(shè)進(jìn)一步鞏固。比如，濟(jì)南督察局全體人員牢固樹立了“我們是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)得起別人對(duì)自己的監(jiān)督”理念，時(shí)刻以如履薄冰的心態(tài)對(duì)待當(dāng)前形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政問題，始終筑牢心防底線，繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦。耕地保護(hù)司黨支部全體黨員牢記了兩個(gè)公式：幸福指數(shù)=擁有/欲望、為官價(jià)值=認(rèn)可程度/管轄范圍，在行動(dòng)上，以降低欲望提高自我幸福指數(shù)；在工作中，以提高群眾認(rèn)可度作為從政標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，為從源頭防治腐敗行為，國土資源部業(yè)務(wù)工作改革和創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。和過去相比，規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”步伐明顯加快。去年，國土資源部共清理規(guī)章和規(guī)范性文件914件，廢止152件，部現(xiàn)行的有效的規(guī)章僅剩55項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步調(diào)整、效率進(jìn)一步提高。在建設(shè)用地審批方面，進(jìn)一步下放審批權(quán)力，先后取消了七成的行政審批事項(xiàng)，目前只保留15項(xiàng)；對(duì)符合條件的用地項(xiàng)目，審查時(shí)間一般不超過20個(gè)工作日，縮短為原平均時(shí)間的1/4。行政決策公開的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)，目前，全國共建成省、市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)296個(gè)；實(shí)行用地集體審議制度，所有用地均提交部領(lǐng)導(dǎo)主持的會(huì)審會(huì)審議，做到用地審查公開、透明。
打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，用制度管權(quán)、管人、辦事
國土資源部各司局、各單位有機(jī)融合業(yè)務(wù)工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和廉政防控體系建設(shè)，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
各單位排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、突出問題和制度疏漏，明確了2000余條防控措施，制定了500余項(xiàng)制度，在執(zhí)行中取得了良好效果。主要表現(xiàn)在：權(quán)力約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，凸顯對(duì)“一把手”權(quán)力的制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策行為；實(shí)現(xiàn)了用制度規(guī)范行為、管理干部，通過建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，減少權(quán)力運(yùn)行過程中人為因素干擾；加強(qiáng)了內(nèi)外部監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理，經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目外包、政府采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。
部直屬機(jī)關(guān)管理制度不健全、體制機(jī)制改革創(chuàng)新不到位、權(quán)力缺乏有效制約等問題初步得到解決。一方面，加強(qiáng)了權(quán)力的相互制約，如地調(diào)局發(fā)展研究中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中，本項(xiàng)目組全體人員可隨時(shí)查詢項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)等所有信息，還建立了項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)；地調(diào)局環(huán)境監(jiān)測(cè)院建立了“倒三角”閉合式的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的制約。另一方面，加強(qiáng)了權(quán)力的相互監(jiān)督，如各土地、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)司局嚴(yán)格實(shí)施業(yè)務(wù)卷宗接辦分離、集體會(huì)審，在主要審查環(huán)節(jié)實(shí)行“雙崗”制，強(qiáng)化了相互監(jiān)督。
對(duì)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的有效措施和辦法不斷完善，行政權(quán)力監(jiān)管制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究等機(jī)制進(jìn)一步健全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束進(jìn)一步加強(qiáng)，更加突出對(duì)“一把手”的權(quán)利制約；對(duì)職權(quán)部門的約束進(jìn)一步加強(qiáng)，更加突出各部門間權(quán)力的相互制約。
記者了解到，今年，國土資源部將采取五大舉措，不斷鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動(dòng)成果，切實(shí)抓好制度完善和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)、雙提高。具體內(nèi)容包括：以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)；以深入開展黨的群眾路線教育活動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)和干部工作作風(fēng)；不斷深化改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步使反腐倡廉各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處；不斷加大查辦案件工作力度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。（王少勇）
