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姜大明:以土地節(jié)約集約支撐城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2013年06月25日 14時(shí)33分   來(lái)源:國(guó)土資源部網(wǎng)站

    6月24日,國(guó)土資源部在浙江省紹興市召開(kāi)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出,推動(dòng)土地高效配置、節(jié)約集約利用是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求,與土地管理制度改革目標(biāo)高度契合。土地管理制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身,必須找準(zhǔn)改革的定位和主線,守住改革的原則和底線,改革完善制度,歷行節(jié)約集約,以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組成員、部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)王世元主持座談會(huì)并介紹有關(guān)研究背景和進(jìn)展情況。

    黨的十八大提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,對(duì)土地管理制度改革提出了命題。自去年9月以來(lái),國(guó)土資源部抽調(diào)精干力量成立專題研究小組,圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,謀劃土地管理制度改革,提出政策建議。此次紹興會(huì)議召集部分?。▍^(qū)、市)、市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人參加座談,主要目的是聽(tīng)取各地土地管理制度改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)介紹,不斷完善土地管理制度改革思路、目標(biāo)和政策措施。

    “城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用活動(dòng)和土地管理制度有著深刻的影響?!苯竺髡f(shuō),當(dāng)前我國(guó)無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,土地利用粗放現(xiàn)象都相當(dāng)普遍,必須清醒認(rèn)識(shí)到,土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務(wù)十分艱巨,將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程。而推動(dòng)土地高效配置、節(jié)約集約利用有賴于土地管理制度改革創(chuàng)新,我們必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī),推進(jìn)土地管理制度的改革完善,釋放改革“紅利”,促進(jìn)土地高效配置和節(jié)約集約利用。

    姜大明強(qiáng)調(diào),推進(jìn)土地管理制度改革完善,必須客觀認(rèn)識(shí)制度形成發(fā)展的歷史作用、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)行土地管理制度在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊地位和歷史作用——從土地管理三項(xiàng)核心制度來(lái)看,實(shí)施以土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控為核心的土地用途管制制度,守住了18億畝耕地紅線,有力維護(hù)了我國(guó)快速城鎮(zhèn)化中的糧食安全和生態(tài)安全;采取以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度,為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供了空間保障;推進(jìn)以土地市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)的土地有償使用制度,顯化、提升了土地資產(chǎn)資本價(jià)值,為我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。可以說(shuō),沒(méi)有土地管理制度的服務(wù)和支撐,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是不可想象的。應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)行土地管理制度形成發(fā)展的特殊資源國(guó)情基礎(chǔ)與特定發(fā)展階段的適應(yīng)性——以土地用途管制、土地征收、土地有償使用三個(gè)核心制度構(gòu)成的現(xiàn)行土地管理制度框架體系,始終堅(jiān)守保障發(fā)展、保護(hù)耕地、保護(hù)權(quán)益的底線,是我國(guó)特殊的資源國(guó)情和特定發(fā)展階段所決定的。應(yīng)當(dāng)看到基層豐富的創(chuàng)新實(shí)踐是改革完善土地管理制度的動(dòng)力源泉。我們應(yīng)當(dāng)將在實(shí)踐中證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為政策、制度乃至法律,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展土地管理制度改革創(chuàng)新的成果。

    姜大明指出,土地管理制度改革應(yīng)當(dāng)在繼承中發(fā)展、在實(shí)踐中完善,必須堅(jiān)持底線思維,促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一,要找準(zhǔn)土地管理制度改革的定位和主線,把握好兩條主線:一條是,現(xiàn)行的土地管理制度框架與我國(guó)的基本制度、資源基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段要求是基本相適應(yīng)的,土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持,在改革中逐步完善,使之更加定型、更加成熟。另一條是,土地管理制度的改革完善需要堅(jiān)實(shí)的探索實(shí)踐支撐,基層的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是源頭活水,必須充分尊重地方和群眾的首創(chuàng)精神、認(rèn)真總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。第二,要守住土地管理制度改革完善的原則與底線。土地管理制度改革完善必須堅(jiān)持底線思維。一是“保發(fā)展”底線——適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的特定階段要求,應(yīng)始終將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為我們履行職能的核心,科學(xué)配置土地資源,顯化提升土地價(jià)值,為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有效的空間支撐和持續(xù)的資金保障。二是“保資源”底線——適應(yīng)我國(guó)人口資源特殊國(guó)情要求,應(yīng)始終把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為改革的前提,繼續(xù)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和環(huán)境并重保護(hù),進(jìn)一步夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。三是“保權(quán)益”底線——順應(yīng)土地管理制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中特有地位的要求,應(yīng)始終把維護(hù)權(quán)益、群眾滿意放在首位,堅(jiān)持以人為本、地利共享,協(xié)調(diào)好土地利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”過(guò)程中,應(yīng)始終把國(guó)土資源節(jié)約集約利用作為根本途徑,高舉國(guó)土資源節(jié)約集約大旗,釋放強(qiáng)大正能量,統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。第三,要明確當(dāng)前土地管理制度改革完善的目標(biāo),突出改革重點(diǎn)。改革的目標(biāo)就是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo),完善土地公有制,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,改進(jìn)政府管控,不斷完善與我國(guó)特殊國(guó)情和特定發(fā)展階段相適應(yīng)的土地管理制度政策體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)與土地管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。改革的重點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)為三方面政策設(shè)計(jì),一是,圍繞優(yōu)化國(guó)土空間格局,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計(jì);二是,圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計(jì);三是,圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。

    姜大明突出強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要求:一是將土地管理制度改革放在國(guó)家改革大局中去謀劃,突出頂層設(shè)計(jì),注重協(xié)同推進(jìn),真正做到“議大事、懂全局、管本行”。二是將土地管理制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌推進(jìn),突出簡(jiǎn)政放權(quán),注重提高效率。三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)作為評(píng)價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,注重總結(jié)提升。他認(rèn)為,“符合了這三條,就可以大膽探索?!?/p>

    王世元在介紹情況時(shí)著重對(duì)土地管理制度改革的總體思路、基本考慮和政策建議作了簡(jiǎn)要解釋和說(shuō)明。他指出,土地管理制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一,改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,不但是一件大事更是一件難事。國(guó)土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點(diǎn)、導(dǎo)向、原則”的宗旨,從回顧現(xiàn)行土地管理制度發(fā)展改革歷程入手,客觀評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果;在順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與深化土地管理制度改革目標(biāo)背景下,剖析土地利用和管理存在的突出問(wèn)題;從歷史檢驗(yàn)、基層實(shí)踐和理論基礎(chǔ)出發(fā),考慮我國(guó)特殊的資源國(guó)情和發(fā)展階段,提出改革的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

    據(jù)了解,目前,土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議。這些改革政策建議,從改革內(nèi)容來(lái)看,涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。從改革目標(biāo)來(lái)看,涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個(gè)方面,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合。從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看,大致分為三類。一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟。二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升。三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。

    會(huì)上,天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、貴州和深圳、西安、蘇州等地作了經(jīng)驗(yàn)交流。部有關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志、部土地制度改革研究小組成員,全國(guó)部分?。▍^(qū)、市)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

 
 
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