7月23日，財政部、國家文物局針對新頒布的《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法》(下稱《辦法》)召開新聞通氣會，介紹了修訂的背景、闡述了修訂的原則，強(qiáng)調(diào)了修訂的主要內(nèi)容。
近年來，隨著文物普查工作的實施，中國文化遺產(chǎn)資源總量不斷上升，國家財政投入文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)也逐年增加。根據(jù)財政部《2012年全國公共財政支出決算表》，2012年度財政在文物領(lǐng)域共投入259.53億元，比2011年決算增長了30.8%。為加強(qiáng)財政資金管理，更好地滿足文物保護(hù)工作的需要，必須進(jìn)一步完善資金管理辦法，規(guī)范專項資金分配和使用。
《辦法》將專項資金補(bǔ)助范圍確定為“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)”“大遺址保護(hù)”“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”“考古發(fā)掘”“可移動文物保護(hù)”等，專項資金支出內(nèi)容明確為“文物維修保護(hù)工程支出”“文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出”等7類，非國有的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。同時，《辦法》規(guī)定，專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。
《辦法》采取了項目核定和專項轉(zhuǎn)移支付的工作機(jī)制，由于文物保護(hù)工作的多元化和多樣化，要求每個文物保護(hù)項目單獨(dú)測算經(jīng)費(fèi)需求，不同文物保護(hù)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著幾十倍、數(shù)百倍甚至上千倍的差異，很難以單純的定量或定性因素對文物保護(hù)工作統(tǒng)一衡量。同時財政部、國家文物局還建立了總項目庫、備選項目庫和實施項目庫，并對項目庫的具體內(nèi)容和進(jìn)入項目庫的項目申報、審核等做了嚴(yán)格規(guī)定，以便于整體掌握，更加符合財政資金精細(xì)化管理要求。
從補(bǔ)助資金申報流程來看，《辦法》確立了項目立項、進(jìn)入項目庫管理、審核評審、確定項目預(yù)算、國家文物局匯總、財政部分配的流程，明確了財政部、國家文物局、中央有關(guān)部門、地方各級財政和文物行政部門、項目實施單位的責(zé)任。對于期待保護(hù)的文物和文保項目實施單位來說，補(bǔ)助資金的總量不但逐漸有所增加，而且申請更加規(guī)范，安排更加合理，確保每一分錢都能恰當(dāng)?shù)挠迷诒Ｗo(hù)上。
此外，財政部、國家文物局負(fù)責(zé)對專項資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價，檢查或評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。如資金申報和使用過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，則按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任?！掇k法》的出臺，標(biāo)志著國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化，將進(jìn)一步改善文保工程條件，提高資金使用效益，促進(jìn)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（中國文物報 王超）
