近日，環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是兩部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)總體部署，加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。
我國(guó)一貫高度重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水生生物資源保護(hù)工作。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《漁業(yè)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等一系列法律法規(guī)和文件都明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水生生物資源保護(hù)的要求。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步將加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度提升到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度。但近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的影響更加深刻，環(huán)境影響評(píng)價(jià)承擔(dān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的任務(wù)更加艱巨。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中水生生物資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部積極溝通協(xié)調(diào)，在充分溝通和多次討論修改的基礎(chǔ)上，兩部聯(lián)合起草并下發(fā)了《通知》。
《通知》以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主線，對(duì)有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能涉及的水生生物及其生境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容、程序、重點(diǎn)等做出了明確要求。
其中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，《通知》要求，對(duì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及洄游通道可能造成不良影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)將重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所列為敏感目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，并按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策措施；相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查時(shí)，要將漁業(yè)部門(mén)以及水生生態(tài)、水生生物資源、漁業(yè)資源保護(hù)等方面的專家納入審查小組，將水生生物影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和有關(guān)結(jié)論作為審查重點(diǎn)之一，對(duì)可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應(yīng)在書(shū)面審查意見(jiàn)中給出明確結(jié)論。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，《通知》要求，涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專題評(píng)價(jià)或論證，并將有關(guān)報(bào)告作為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的重要內(nèi)容。國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》(農(nóng)漁發(fā)〔2009〕4號(hào))執(zhí)行，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批前，應(yīng)征求漁業(yè)部門(mén)意見(jiàn)；涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要高度重視水生生物資源在我國(guó)生態(tài)安全格局中的重要戰(zhàn)略地位，將保護(hù)水生生物資源及其生境作為環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了漁業(yè)部門(mén)在涉及水生生物資源保護(hù)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、有關(guān)基礎(chǔ)研究及保護(hù)和補(bǔ)償措施落實(shí)方面的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和漁業(yè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通配合，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與水生生物資源保護(hù)相互促進(jìn)，不斷提高工作質(zhì)量、效率和水平。《通知》體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)水生生物資源保護(hù)工作的重視，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重要指導(dǎo)性文件。
