經(jīng)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)通過(guò)，部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從運(yùn)力調(diào)控、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高服務(wù)水平五個(gè)方面制定二十條意見(jiàn)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。二十條意見(jiàn)內(nèi)容很實(shí)，操作性強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩、運(yùn)營(yíng)成本增加……國(guó)內(nèi)15家航運(yùn)類上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度合計(jì)虧損38.9億元，僅有3家實(shí)現(xiàn)微利，整體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)66.4%。航運(yùn)市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，部黨組高度重視。二十條政策措施“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治”，著力改善市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)節(jié)能減排、維護(hù)市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使落后運(yùn)力退出市場(chǎng)，航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)專業(yè)化、集約化程度不斷提高。
發(fā)揮市場(chǎng)作用 加強(qiáng)政策引導(dǎo)
據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星介紹，《意見(jiàn)》具有四個(gè)方面的重要意義：一是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)的需要；二是促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；三是貫徹落實(shí)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013—2015年）》的要求；四是積極開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)。
據(jù)悉，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。今年以來(lái)，形勢(shì)進(jìn)一步惡化。上半年國(guó)際干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDI）平均值僅相當(dāng)于2008年的13%；國(guó)內(nèi)典型航線（例如秦皇島—廣州）運(yùn)價(jià)不到2008年平均運(yùn)價(jià)的一半。航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年燃油價(jià)格上漲幅度達(dá)67.6%，船員薪酬上漲幅度達(dá)40%。根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)研究中心監(jiān)測(cè)，第二季度干散貨運(yùn)輸企業(yè)虧損面近六成。目前，金融機(jī)構(gòu)已將航運(yùn)列入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，航運(yùn)企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，全行業(yè)面臨著生存危機(jī)。
同時(shí)，航運(yùn)業(yè)運(yùn)力過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；⒓s化程度較低。企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，數(shù)量多、規(guī)模小，管理水平低、創(chuàng)新能力弱。航運(yùn)安全綠色發(fā)展水平不高，船舶運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平也有待提高。這些都需要政府引導(dǎo)行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
當(dāng)前，交通運(yùn)輸部正深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、解決航運(yùn)企業(yè)困難、為人民群眾辦實(shí)事的工作成效?！兑庖?jiàn)》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
減存量控增量 化解運(yùn)力過(guò)剩
“化解運(yùn)力過(guò)剩矛盾，需要多管齊下，從‘減存量、控增量’入手。”宋德星說(shuō)，在減少運(yùn)力存量方面，關(guān)鍵是淘汰一些高耗能、安全水平低的老舊船舶?！洞肮I(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013—2015年）》對(duì)航運(yùn)業(yè)提出鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新、優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)、提高航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力等要求。航運(yùn)業(yè)要抓住機(jī)遇，積極落實(shí)方案中的相關(guān)政策，促進(jìn)健康發(fā)展。
在優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)方面，《意見(jiàn)》提出，淘汰老舊運(yùn)輸船舶，減少運(yùn)力存量，調(diào)整延續(xù)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新的政策至2015年12月31日。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。
同時(shí)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)建造滿足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，引導(dǎo)沿海干散貨船有序發(fā)展，繼續(xù)嚴(yán)控國(guó)內(nèi)沿海和長(zhǎng)江干線客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸新增經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)控國(guó)內(nèi)運(yùn)力增量。支持行業(yè)組織加強(qiáng)運(yùn)力發(fā)展自律，對(duì)船東協(xié)會(huì)組織航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展的封存現(xiàn)有運(yùn)力等措施，港航、海事等相關(guān)管理部門給予支持。
交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛(ài)平表示，海事部門將積極配合做好老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪的提前報(bào)廢、船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)在船舶登記、檢驗(yàn)等方面給予有力支持。在封存船舶的停泊地點(diǎn)選定、船舶最低安全配員減免以及監(jiān)管和服務(wù)方面提供支持。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際航行的老舊運(yùn)輸船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶的監(jiān)管力度，將重點(diǎn)船舶跟蹤制度延伸到外國(guó)籍船舶。同時(shí)，積極開(kāi)展新法規(guī)和新檢驗(yàn)規(guī)范的制定工作，重點(diǎn)是發(fā)展節(jié)能環(huán)保船型。
拓展新增長(zhǎng)點(diǎn) 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“針對(duì)當(dāng)前航運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)展粗放問(wèn)題，我們一是著力從支持鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、規(guī)范貨主投資國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的政策，引導(dǎo)行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。二是培育、有序推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)海峽兩岸航運(yùn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快推進(jìn)航運(yùn)業(yè)安全綠色發(fā)展，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)LNG（液化天然氣）在航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)船舶能效管理?！彼蔚滦歉嬖V記者。
例如，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面，《意見(jiàn)》提出，將國(guó)內(nèi)沿海省際運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸，并相應(yīng)提高內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面，《意見(jiàn)》提出，培育、有序發(fā)展郵輪運(yùn)輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點(diǎn)掛靠。貫徹落實(shí)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中的航運(yùn)相關(guān)政策，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)海峽兩岸航運(yùn)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出，允許經(jīng)批準(zhǔn)兩岸登記的干線班輪在華北至臺(tái)灣航線上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨，支持開(kāi)辟兩岸四地郵輪航線。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 創(chuàng)造良好環(huán)境
做好市場(chǎng)監(jiān)管，是為航運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。
《意見(jiàn)》明確，落實(shí)取消國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并購(gòu)審核、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批、內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確定，船舶修造、水上拆解地點(diǎn)確定等行政許可。進(jìn)一步研究提出取消一批行政許可項(xiàng)目。
陳愛(ài)平表示，海事部門將積極做好取消海事行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管工作，通過(guò)加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督檢查，確保海事管理事項(xiàng)不斷、不亂。同時(shí)，繼續(xù)研究精簡(jiǎn)現(xiàn)有海事行政審批事項(xiàng)，還權(quán)于市場(chǎng)，近期將再取消雇傭外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上的任職審批、船員資格臨時(shí)特免證明簽發(fā)等7項(xiàng)海事行政審批項(xiàng)目。
宋德星介紹，在取消行政許可、增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，交通運(yùn)輸部還將依據(jù)法規(guī)采取建立集裝箱班輪運(yùn)價(jià)精確報(bào)備及動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制代理治理、集裝箱班輪公司聯(lián)營(yíng)的涉嫌壟斷調(diào)查和處理，支持船東協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)碼頭靠泊安全監(jiān)管等措施，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事后動(dòng)態(tài)管理。
《意見(jiàn)》提出，逐步健全國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶誠(chéng)信管理制度和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；建立國(guó)內(nèi)集裝箱班輪運(yùn)輸備案制度；自2014年1月1日起，對(duì)國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案采取精確報(bào)備模式。
規(guī)范涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
“暫停執(zhí)行國(guó)際航行船舶駛離國(guó)內(nèi)除渤海以外港口前船上污染物清理規(guī)定，由船舶根據(jù)船上污染物存貯艙容情況，自行選擇污染物的清理港口，這樣可避免國(guó)際航行船舶掛靠國(guó)內(nèi)多個(gè)港口時(shí)被重復(fù)多次收取污染物清理費(fèi)用。但船舶仍應(yīng)遵照國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章清理船上污染物。我們正組織對(duì)相關(guān)部門規(guī)章進(jìn)行調(diào)整?！标悙?ài)平說(shuō)。
該舉措只是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的諸多措施之一。
“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，能夠幫助企業(yè)克服資金壓力，渡過(guò)難關(guān)?！彼蔚滦墙榻B，交通運(yùn)輸部結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)工作，進(jìn)一步研究了涉及航運(yùn)的相關(guān)收費(fèi)；8月29日，召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，宣布了清理規(guī)范一批水上涉及航運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)船舶的收費(fèi)項(xiàng)目（詳細(xì)報(bào)道見(jiàn)8月30日1版）。
《意見(jiàn)》提出，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，做好船舶證明簽證費(fèi)等6類行政事業(yè)性收費(fèi)取消和免征的落實(shí)工作。清理規(guī)范不合理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，取消國(guó)際航行船舶駛離國(guó)內(nèi)港口前船上污染物清理費(fèi)等5類7項(xiàng)收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)，做好長(zhǎng)江干線船舶引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%的落實(shí)工作；各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議，并收取裝卸速遣費(fèi)用。規(guī)范船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)，將船舶交易服務(wù)費(fèi)與船舶交易價(jià)格脫鉤，改為按次定額收取服務(wù)費(fèi)，并限定額度。
據(jù)悉，今年8月1日起全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中海事部門取消船舶證明簽證費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。部海事局將在做好落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究取消其他涉及相關(guān)單位收取航運(yùn)企業(yè)或船員費(fèi)用的海事行政文件，并重點(diǎn)清理因海事行政管理相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致第三方向航運(yùn)企業(yè)提供服務(wù)而收取的費(fèi)用項(xiàng)目。
強(qiáng)化服務(wù)措施 提高質(zhì)量水平
“航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展需要港口、引航、政府管理部門等相關(guān)方面的支持和良好的服務(wù)。我們從加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)、提升港口服務(wù)和引航服務(wù)、改進(jìn)行政管理等方面采取措施，強(qiáng)化服務(wù)，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境?！彼蔚滦钦f(shuō)。
在改進(jìn)行政管理方式，《意見(jiàn)》亮點(diǎn)頗多。例如，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批后的事后監(jiān)管。完善水路運(yùn)政信息管理系統(tǒng)功能，推行網(wǎng)上行政許可、備案和證書(shū)統(tǒng)一管理。簡(jiǎn)化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金、商業(yè)保險(xiǎn)兩種方式外，試點(diǎn)實(shí)施銀行保函替代保證金的無(wú)船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任擔(dān)保制度。對(duì)于國(guó)際航行船舶上的中國(guó)籍船員實(shí)行通過(guò)一次體檢，同時(shí)頒發(fā)《國(guó)際旅行健康檢查證明書(shū)》和《中華人民共和國(guó)海船船員健康證書(shū)》兩種證書(shū)。
《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，定期發(fā)布運(yùn)力等市場(chǎng)信息。推進(jìn)口岸便利化和信息化建設(shè)，提高口岸服務(wù)效率。推進(jìn)“陽(yáng)光引航”，建立引航不良記錄名單制度。另外，《意見(jiàn)》要求各級(jí)交通運(yùn)輸及港航管理部門、海事機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極研究出臺(tái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的政策和措施。
據(jù)悉，針對(duì)《意見(jiàn)》提出的提高引航服務(wù)水平，部海事局提出了細(xì)化措施，尤其是在逐步取消海進(jìn)江內(nèi)貿(mào)船舶強(qiáng)制引航方面。部海事局決定放開(kāi)長(zhǎng)江太倉(cāng)港以下水域五星旗海輪進(jìn)江引航相關(guān)工作，取消對(duì)五星旗海輪進(jìn)出太倉(cāng)港強(qiáng)制引航要求，提高船舶通航和港口運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步降低五星旗海輪進(jìn)出太倉(cāng)港港口收費(fèi)；實(shí)現(xiàn)省、部提出的“12.5米深水航道建設(shè)到哪里，江蘇沿江港口海港待遇享受到哪里”的建設(shè)目標(biāo)。
