中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)眾多改革舉措中，對(duì)外商投資實(shí)施負(fù)面清單管理，是最大的亮點(diǎn)之一。9月30日凌晨，這張備受矚目的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》終于出爐。
負(fù)面清單是一種國(guó)際通行的外商投資管理辦法，是一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國(guó)家明確開(kāi)列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開(kāi)放，并享有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。據(jù)上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)常務(wù)副主任戴海波介紹，此次負(fù)面清單的制定，主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。編制方法是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)來(lái)梳理，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)一共是20類(lèi)，除了社會(huì)組織和國(guó)際組織，其余是18個(gè)門(mén)類(lèi)，89個(gè)大類(lèi)，419個(gè)中類(lèi)，1069個(gè)小類(lèi)。而此次負(fù)面清單的制定，特別管理措施具體到小類(lèi)，一共是190條。也就是說(shuō)，相對(duì)于1069個(gè)產(chǎn)業(yè)小類(lèi)來(lái)說(shuō)，約有17.8%的小類(lèi)有特別管理措施。
190條特別管理措施算不算多呢？專(zhuān)家表示，不能簡(jiǎn)單地看清單長(zhǎng)短，而是要看列入負(fù)面清單的行業(yè)分類(lèi)級(jí)別，比如鋼鐵行業(yè)是一個(gè)大類(lèi)，雖然只有一項(xiàng)，但一旦列入負(fù)面清單，其子行業(yè)都將受禁。而如果是對(duì)某種特定煉鋼業(yè)有限制，其限制范圍就小得多?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的負(fù)面清單按小類(lèi)劃分，可以看出中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的誠(chéng)意?！?/p>
負(fù)面清單的出爐無(wú)疑是重大利好。按照規(guī)定，實(shí)施負(fù)面清單管理后，對(duì)清單以外的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。如此一來(lái)，原本一般投資項(xiàng)目承諾29天辦理完結(jié)，新規(guī)則下企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等最快只需4天，企業(yè)辦事效率將大大提升。
此次出臺(tái)的負(fù)面清單只是“2013年版”，未來(lái)還會(huì)做出調(diào)整?！柏?fù)面清單推出后，實(shí)踐過(guò)程中，可能會(huì)遇到很多新問(wèn)題，也可能會(huì)遇到使用負(fù)面清單管理模式與傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，這為下一步改革提供了空間”。戴海波強(qiáng)調(diào)，此次負(fù)面清單是從制度改革試驗(yàn)的角度來(lái)制定的，不是一個(gè)雙邊談判的結(jié)果，“所以也請(qǐng)社會(huì)各界給我們?cè)囼?yàn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，用建設(shè)性的態(tài)度來(lái)做好改革試驗(yàn)?！?/p>
負(fù)面清單管理模式推出，與之相伴而來(lái)的則是監(jiān)管重心和監(jiān)管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，這需要形成綜合監(jiān)管體系。戴海波表示，對(duì)這樣一個(gè)綜合監(jiān)管體系，要從六個(gè)方面著手，一是建立信息共享平臺(tái)，企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)運(yùn)作，與之相關(guān)的信息都可以在這個(gè)平臺(tái)上匯集、共享。二是要重視社會(huì)信用體系的建設(shè)。三要建立綜合執(zhí)法體系，改變?cè)瓉?lái)部門(mén)相對(duì)分割的執(zhí)法格局，形成一個(gè)綜合執(zhí)法的格局。四是要讓更多的社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管。五是要建立綜合評(píng)估機(jī)制。六是在風(fēng)險(xiǎn)防范上要建立反壟斷和安全審查機(jī)制。
