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青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作綜述
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2013年09月30日 12時(shí)39分   來(lái)源:青海省人民政府網(wǎng)站

   

    為遏制草場(chǎng)退化態(tài)勢(shì),保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。國(guó)務(wù)院決定,從2011年起,在全國(guó)8個(gè)主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,其主要內(nèi)容是:科學(xué)確定禁牧和草畜平衡;合理確定禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)真落實(shí)良性補(bǔ)貼和各種生產(chǎn)資料補(bǔ)貼;做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c退牧還草等政策的有效銜接。

    青海在三江源生態(tài)治理、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)綜合治理及全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上,又一次在全省范圍內(nèi)拉開(kāi)了劃時(shí)代的草原變革大幕。

    省委、省政府站在保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、從根本上遏制草原退化、促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的高度,要求廣大黨員干部堅(jiān)定信心,奮力拼搏,把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民政策貫徹好,落實(shí)好。

    省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等有關(guān)廳局以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,積極做好各項(xiàng)前期工作,建立管理機(jī)制,制定進(jìn)度計(jì)劃,倒排工作日程,廢寢忘食、晝夜兼程,將各項(xiàng)政策加以細(xì)化。同時(shí),采取廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)州、處站領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)連村、村連戶(hù)的層層目標(biāo)責(zé)任制,明確工作任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作,其最大的難點(diǎn)是在科學(xué)劃分草場(chǎng)界線(xiàn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定牧民草原使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此,各州、縣依據(jù)不同的情況采取了多種形式,將此項(xiàng)工作做得扎實(shí)到位。

    祁連縣抽調(diào)17名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,歷時(shí)半年之久,或乘車(chē)、或騎馬分赴全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行禁牧和草畜平衡區(qū)的調(diào)查,對(duì)中度以上退化草原和草畜平衡區(qū)域的分布、面積、鼠害發(fā)生情況全面進(jìn)行調(diào)查摸底,將禁牧和草畜平衡區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勾繪到地形圖,并做GPS定位。同時(shí),從全縣有關(guān)部門(mén)抽調(diào)100余人,對(duì)縣屬每一戶(hù)牧民的草場(chǎng)、牲畜、人口和家庭收入進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)省測(cè)繪局有關(guān)專(zhuān)家協(xié)同民政、林業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)聯(lián)合成立工作組,完善草原承包及基本草原劃定,登記造冊(cè),進(jìn)入牧戶(hù)信息電子檔案。

    貴南縣針對(duì)過(guò)去草原承包工作遺留問(wèn)題多、工作任務(wù)重、難度大的情況,成立“草管會(huì)”,先后調(diào)解處理了鄉(xiāng)村草原糾紛256起,做到了草場(chǎng)勘界清楚、不留矛盾、群眾滿(mǎn)意。

    天峻、剛察、澤庫(kù)等縣在工作過(guò)程中采取“兩個(gè)民主”、“兩個(gè)三分之二”、“五通報(bào)、五公示”和“一實(shí)地、六現(xiàn)場(chǎng)”的方式,規(guī)范操作,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?!皟蓚€(gè)民主”,即民主選舉草原承包評(píng)議小組成員,民主制定草原承包方案;“兩個(gè)三分之二”,即要求參會(huì)人數(shù)必須超過(guò)村民總數(shù)的三分之二,結(jié)果表決的票數(shù)必須超過(guò)參會(huì)人數(shù)的三分之二;“五通報(bào)、五公示”,即草原勘界結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示,承包方案進(jìn)行通報(bào)及公示,基本草原劃定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示,禁牧區(qū)域劃定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示,承包到戶(hù)面積進(jìn)行通報(bào)及公示;“一實(shí)地、六現(xiàn)場(chǎng)”,即實(shí)地勘查鄉(xiāng)村界限,現(xiàn)場(chǎng)劃分草原、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)到戶(hù)面積、現(xiàn)場(chǎng)勾圖、現(xiàn)場(chǎng)劃定禁牧區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估草原等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

    為確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到戶(hù),各地認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和青海省制定的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)和資金管理暫行辦法,設(shè)立專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)款專(zhuān)用,杜絕了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金發(fā)放過(guò)程中,嚴(yán)格按照先落實(shí)草原承包,經(jīng)驗(yàn)收后核發(fā)草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、簽訂草原承包合同,然后錄入牧民信息的程序,嚴(yán)格審核,并依照補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和“封頂保底”原則,分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)及補(bǔ)獎(jiǎng)資金,在切實(shí)完成禁牧及超載牲畜核減任務(wù),經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府核審確定后,將完成的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示,廣泛接受群眾監(jiān)督。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,由縣或鄉(xiāng)級(jí)政府部門(mén)采取“一卡通”或直補(bǔ)形式將補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放到牧民手中。監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放、使用等進(jìn)行了全程監(jiān)督,開(kāi)展經(jīng)常性檢查,及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題,確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用規(guī)范有序、運(yùn)行安全。

    通過(guò)艱苦的、卓有成效的工作,自2011年到今年8月底,全省各地落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制禁牧到戶(hù)(聯(lián)戶(hù))面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝,均占計(jì)劃的100%;完成減畜456萬(wàn)羊單位,占計(jì)劃的100%;落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼面積210萬(wàn)畝,占計(jì)劃的100%;落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼2.1萬(wàn)頭只,占計(jì)劃的100%;落實(shí)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬(wàn)戶(hù),占計(jì)劃的100%;錄入牧民信息76.06萬(wàn)戶(hù),占計(jì)劃的99.4%;共落實(shí)到戶(hù)(聯(lián)戶(hù))補(bǔ)獎(jiǎng)資金19.45億元,占計(jì)劃的99.9%,其中禁牧補(bǔ)助14.69億元,草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)3.43億元,牧民良種補(bǔ)貼0.45億元,生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼0.86億元,涉及牧戶(hù)76.5萬(wàn)戶(hù)。

    

    在全面完成禁牧及草畜平衡區(qū)域落實(shí)到戶(hù)的基礎(chǔ)上,全省各地把禁牧減畜及實(shí)施草畜平衡工作作為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的重中之重,多數(shù)牧區(qū)縣均以政府名義發(fā)布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理辦法》,將草原禁牧納入到規(guī)范的程序之內(nèi)。

    在采訪(fǎng)中,記者深切感受到群眾的積極性與創(chuàng)造性,在草原監(jiān)管中,各地都創(chuàng)出了不少的新鮮經(jīng)驗(yàn),歸納起來(lái)為:建立縣、鄉(xiāng)、村及牧戶(hù)四級(jí)目標(biāo)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂禁牧減畜及草畜平衡責(zé)任書(shū),落實(shí)核減牲畜及草畜平衡責(zé)任;積極引導(dǎo)鼓勵(lì)牧民加大牧畜出欄,并依托合作社將核減的超載牲畜進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模育肥;對(duì)牧戶(hù)的放牧牲畜數(shù)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行村級(jí)公示制,發(fā)揮合作社和牧民群眾相互監(jiān)督作用;通過(guò)生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與畜產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)簽訂銷(xiāo)售訂單,采取統(tǒng)一集中育肥,統(tǒng)一出欄,并以出售牲畜票據(jù)和臺(tái)賬為依據(jù),核定牲畜出欄數(shù)量;采取農(nóng)牧結(jié)合、異地育肥辦法,將牧區(qū)超載的非生產(chǎn)畜和淘汰母畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)集中育肥;充分發(fā)揮縣草原監(jiān)理部門(mén)監(jiān)管職能,通過(guò)對(duì)草畜平衡區(qū)放牧牲畜頭數(shù)進(jìn)行巡查,對(duì)違反規(guī)定的超載牲畜依法處罰。

    通過(guò)兩年多的努力,青海省草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制取得了巨大的成效,天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三項(xiàng)基本制度得到全面落實(shí),使全省中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息,基本上遏制草原退化加劇的趨勢(shì),草原生態(tài)環(huán)境也得到逐步恢復(fù)和改善。

    通過(guò)對(duì)全省草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,政策實(shí)施兩年以來(lái),禁牧區(qū)平均植被蓋度由政策實(shí)施前40%提高到50%以上;草畜平衡區(qū)局部地區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。另?yè)?jù)全省草原生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果,2012年天然草原平均鮮草產(chǎn)量2130.23公斤/公頃,植被平均蓋度66.74%,植被平均高度7.16厘米,分別比補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前的2010年提高225.93公斤、3.1個(gè)百分點(diǎn)和2.77厘米。

    草原笑了,笑的那樣燦爛,她從黨的政策中得到了陽(yáng)光和雨露,正在恢復(fù)著生命的活力,顯露出迷人的笑臉。

    

    牲畜逐步撤離禁牧區(qū),畜產(chǎn)品能否保持禁牧前的總量?草畜平衡區(qū)開(kāi)始核減超載牲畜,牧民的收入會(huì)不會(huì)減少?季節(jié)性休牧及劃區(qū)輪牧,如何保持牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?這一系列的矛盾,擺在了全省各級(jí)干部和廣大牧民群眾的面前。

    令人欣喜的是,省委、省政府及廣大干部群眾在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,用聰明才智和首創(chuàng)精神,探索出了一條草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、游牧民定居工程、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和大力發(fā)展飼草業(yè)的“四位一體”的協(xié)同發(fā)展路子。

    記者在采訪(fǎng)中了解到,隨著草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施,草場(chǎng)流轉(zhuǎn)加快,全省883個(gè)牧業(yè)村累計(jì)流轉(zhuǎn)草場(chǎng)達(dá)1.95億畝,整合牲畜838萬(wàn)羊單位,能繁母畜比例提高了4.2個(gè)百分點(diǎn),草原畜牧業(yè)規(guī)?;鸩桨l(fā)展,各地結(jié)合游牧民定居工程的實(shí)施、草原圍欄建設(shè)的推進(jìn),規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)牛羊開(kāi)始走進(jìn)棚圈舍飼半舍飼,科學(xué)育種、合作經(jīng)營(yíng)、設(shè)施牧業(yè)、高效先進(jìn)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)及畜產(chǎn)品競(jìng)拍等多種現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始在草原牧區(qū)日漸興起。

    為支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全省各部門(mén)加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度,完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策,當(dāng)年投入支農(nóng)資金4.4億元,建設(shè)牧區(qū)畜用暖棚2.72萬(wàn)棟、貯草棚2785棟、青南地區(qū)建設(shè)飼草料貯備中心(站)13處、16850平方米,并通過(guò)整合項(xiàng)目資金,使牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件切實(shí)得到加強(qiáng)。與此同時(shí),結(jié)合建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),努力提高農(nóng)牧民的組織化程度,扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,吸納更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè);增加建設(shè)養(yǎng)畜、草地圍欄、草地鼠蟲(chóng)害及毒雜草防治、牲畜良種工程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入,采取綜合措施加快草原生態(tài)治理,以恢復(fù)草原植被和生產(chǎn)力,鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)成果。

    為了推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,青海省在“禁牧不禁養(yǎng),減畜不減產(chǎn),減畜不減收”的方針指引下,結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際,實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用農(nóng)區(qū)良好的水熱條件和飼草料資源豐富的優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施“牧減農(nóng)補(bǔ)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展飼草業(yè),形成草畜聯(lián)動(dòng)。

    據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)字,近幾年來(lái),全省已建設(shè)人工飼草基地保留面積657萬(wàn)畝,年飼草(鮮草)生產(chǎn)能力達(dá)498萬(wàn)噸以上,規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量比政策實(shí)施前增加69.8萬(wàn)羊單位。

    

    在采訪(fǎng)中,貴南縣森多鎮(zhèn)元義村牧民尕多加給記者算了一筆賬:家里八口人,承包草場(chǎng)2800畝。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施后,禁牧500畝,國(guó)家每畝補(bǔ)貼9.5元,計(jì)4750元;草畜平衡2300畝,每畝補(bǔ)貼1.5元,計(jì)3450元;生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼500元,退耕還林還草920畝,共補(bǔ)貼1.62萬(wàn)元;種植一年生飼草130畝,每畝補(bǔ)貼10元,計(jì)1300元;在草畜平衡區(qū)放羊130只、牛40頭,今年出欄30%,收入3萬(wàn)元;種草130畝,每畝產(chǎn)草1700公斤,除去成本,凈收3.5萬(wàn)元,今年合計(jì)他家總收入9.1萬(wàn)元,較禁牧前的2010年純收入增加了3萬(wàn)元左右。

    尕多加家庭收入的變化,在牧區(qū)具有廣泛的代表性。

    省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元介紹:補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí),增加了牧民政策性收入,據(jù)測(cè)算,2013年通過(guò)兌現(xiàn)2012年和2013年補(bǔ)獎(jiǎng)資金,全省農(nóng)牧民人均增收1016元,其中牧民人均增收將達(dá)到5176元。通過(guò)組建村級(jí)草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位,解決了9489名牧民就業(yè),牧民通過(guò)開(kāi)展草原生態(tài)管護(hù)領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬,管護(hù)員人均年增加收入16540元。通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制落實(shí),制定出臺(tái)配套扶持政策和資金,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民從事民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè),增加牧民收入。

    牧民樂(lè)了,樂(lè)的那樣開(kāi)心,他們慶幸生活得日漸富裕,更慶幸生活在今天的這個(gè)時(shí)代。(劉建民、尚永成、孫肇明、邢曼玉)

 
 
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