一
為遏制草場退化態(tài)勢，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。國務(wù)院決定，從2011年起，在全國8個主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，其主要內(nèi)容是：科學(xué)確定禁牧和草畜平衡；合理確定禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實(shí)良性補(bǔ)貼和各種生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；做好補(bǔ)獎?wù)吲c退牧還草等政策的有效銜接。
青海在三江源生態(tài)治理、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)綜合治理及全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又一次在全省范圍內(nèi)拉開了劃時代的草原變革大幕。
省委、省政府站在保護(hù)國家生態(tài)安全、從根本上遏制草原退化、促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的高度，要求廣大黨員干部堅(jiān)定信心，奮力拼搏，把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民政策貫徹好，落實(shí)好。
省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等有關(guān)廳局以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極做好各項(xiàng)前期工作，建立管理機(jī)制，制定進(jìn)度計(jì)劃，倒排工作日程，廢寢忘食、晝夜兼程，將各項(xiàng)政策加以細(xì)化。同時，采取廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)州、處站領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)連村、村連戶的層層目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，其最大的難點(diǎn)是在科學(xué)劃分草場界線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定牧民草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。為此，各州、縣依據(jù)不同的情況采取了多種形式，將此項(xiàng)工作做得扎實(shí)到位。
祁連縣抽調(diào)17名專業(yè)技術(shù)人員，歷時半年之久，或乘車、或騎馬分赴全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行禁牧和草畜平衡區(qū)的調(diào)查，對中度以上退化草原和草畜平衡區(qū)域的分布、面積、鼠害發(fā)生情況全面進(jìn)行調(diào)查摸底，將禁牧和草畜平衡區(qū)現(xiàn)場勾繪到地形圖，并做GPS定位。同時，從全縣有關(guān)部門抽調(diào)100余人，對縣屬每一戶牧民的草場、牲畜、人口和家庭收入進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，聘請省測繪局有關(guān)專家協(xié)同民政、林業(yè)、國土資源等部門聯(lián)合成立工作組，完善草原承包及基本草原劃定，登記造冊，進(jìn)入牧戶信息電子檔案。
貴南縣針對過去草原承包工作遺留問題多、工作任務(wù)重、難度大的情況，成立“草管會”，先后調(diào)解處理了鄉(xiāng)村草原糾紛256起，做到了草場勘界清楚、不留矛盾、群眾滿意。
天峻、剛察、澤庫等縣在工作過程中采取“兩個民主”、“兩個三分之二”、“五通報(bào)、五公示”和“一實(shí)地、六現(xiàn)場”的方式，規(guī)范操作，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！皟蓚€民主”，即民主選舉草原承包評議小組成員，民主制定草原承包方案；“兩個三分之二”，即要求參會人數(shù)必須超過村民總數(shù)的三分之二，結(jié)果表決的票數(shù)必須超過參會人數(shù)的三分之二；“五通報(bào)、五公示”，即草原勘界結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示，承包方案進(jìn)行通報(bào)及公示，基本草原劃定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示，禁牧區(qū)域劃定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示，承包到戶面積進(jìn)行通報(bào)及公示；“一實(shí)地、六現(xiàn)場”，即實(shí)地勘查鄉(xiāng)村界限，現(xiàn)場劃分草原、現(xiàn)場核對到戶面積、現(xiàn)場勾圖、現(xiàn)場劃定禁牧區(qū)域、現(xiàn)場評估草原等級、現(xiàn)場簽字確認(rèn)。
為確保補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)到戶，各地認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行國家和青海省制定的補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施指導(dǎo)意見和資金管理暫行辦法，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，杜絕了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中，嚴(yán)格按照先落實(shí)草原承包，經(jīng)驗(yàn)收后核發(fā)草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂草原承包合同，然后錄入牧民信息的程序，嚴(yán)格審核，并依照補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)和“封頂保底”原則，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)及補(bǔ)獎資金，在切實(shí)完成禁牧及超載牲畜核減任務(wù)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府核審確定后，將完成的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)、村兩級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示期滿無異議的，由縣或鄉(xiāng)級政府部門采取“一卡通”或直補(bǔ)形式將補(bǔ)獎資金發(fā)放到牧民手中。監(jiān)督、審計(jì)部門對補(bǔ)獎資金的發(fā)放、使用等進(jìn)行了全程監(jiān)督，開展經(jīng)常性檢查，及時糾正出現(xiàn)的問題，確保補(bǔ)獎資金使用規(guī)范有序、運(yùn)行安全。
通過艱苦的、卓有成效的工作，自2011年到今年8月底，全省各地落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制禁牧到戶(聯(lián)戶)面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝，均占計(jì)劃的100%；完成減畜456萬羊單位，占計(jì)劃的100%；落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼面積210萬畝，占計(jì)劃的100%；落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼2.1萬頭只，占計(jì)劃的100%；落實(shí)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬戶，占計(jì)劃的100%；錄入牧民信息76.06萬戶，占計(jì)劃的99.4%；共落實(shí)到戶(聯(lián)戶)補(bǔ)獎資金19.45億元，占計(jì)劃的99.9%，其中禁牧補(bǔ)助14.69億元，草畜平衡獎勵3.43億元，牧民良種補(bǔ)貼0.45億元，生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼0.86億元，涉及牧戶76.5萬戶。
二
在全面完成禁牧及草畜平衡區(qū)域落實(shí)到戶的基礎(chǔ)上，全省各地把禁牧減畜及實(shí)施草畜平衡工作作為落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制的重中之重，多數(shù)牧區(qū)縣均以政府名義發(fā)布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理辦法》，將草原禁牧納入到規(guī)范的程序之內(nèi)。
在采訪中，記者深切感受到群眾的積極性與創(chuàng)造性，在草原監(jiān)管中，各地都創(chuàng)出了不少的新鮮經(jīng)驗(yàn)，歸納起來為：建立縣、鄉(xiāng)、村及牧戶四級目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂禁牧減畜及草畜平衡責(zé)任書，落實(shí)核減牲畜及草畜平衡責(zé)任；積極引導(dǎo)鼓勵牧民加大牧畜出欄，并依托合作社將核減的超載牲畜進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模育肥；對牧戶的放牧牲畜數(shù)量和獎補(bǔ)資金實(shí)行村級公示制，發(fā)揮合作社和牧民群眾相互監(jiān)督作用；通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社與畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)簽訂銷售訂單，采取統(tǒng)一集中育肥，統(tǒng)一出欄，并以出售牲畜票據(jù)和臺賬為依據(jù)，核定牲畜出欄數(shù)量；采取農(nóng)牧結(jié)合、異地育肥辦法，將牧區(qū)超載的非生產(chǎn)畜和淘汰母畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)集中育肥；充分發(fā)揮縣草原監(jiān)理部門監(jiān)管職能，通過對草畜平衡區(qū)放牧牲畜頭數(shù)進(jìn)行巡查，對違反規(guī)定的超載牲畜依法處罰。
通過兩年多的努力，青海省草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制取得了巨大的成效，天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三項(xiàng)基本制度得到全面落實(shí)，使全省中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息，基本上遏制草原退化加劇的趨勢，草原生態(tài)環(huán)境也得到逐步恢復(fù)和改善。
通過對全省草原生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果顯示，政策實(shí)施兩年以來，禁牧區(qū)平均植被蓋度由政策實(shí)施前40%提高到50%以上；草畜平衡區(qū)局部地區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。另據(jù)全省草原生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，2012年天然草原平均鮮草產(chǎn)量2130.23公斤/公頃，植被平均蓋度66.74%，植被平均高度7.16厘米，分別比補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施前的2010年提高225.93公斤、3.1個百分點(diǎn)和2.77厘米。
草原笑了，笑的那樣燦爛，她從黨的政策中得到了陽光和雨露，正在恢復(fù)著生命的活力，顯露出迷人的笑臉。
三
牲畜逐步撤離禁牧區(qū)，畜產(chǎn)品能否保持禁牧前的總量？草畜平衡區(qū)開始核減超載牲畜，牧民的收入會不會減少？季節(jié)性休牧及劃區(qū)輪牧，如何保持牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展？這一系列的矛盾，擺在了全省各級干部和廣大牧民群眾的面前。
令人欣喜的是，省委、省政府及廣大干部群眾在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，用聰明才智和首創(chuàng)精神，探索出了一條草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制、游牧民定居工程、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和大力發(fā)展飼草業(yè)的“四位一體”的協(xié)同發(fā)展路子。
記者在采訪中了解到，隨著草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的實(shí)施，草場流轉(zhuǎn)加快，全省883個牧業(yè)村累計(jì)流轉(zhuǎn)草場達(dá)1.95億畝，整合牲畜838萬羊單位，能繁母畜比例提高了4.2個百分點(diǎn)，草原畜牧業(yè)規(guī)?；鸩桨l(fā)展，各地結(jié)合游牧民定居工程的實(shí)施、草原圍欄建設(shè)的推進(jìn)，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)牛羊開始走進(jìn)棚圈舍飼半舍飼，科學(xué)育種、合作經(jīng)營、設(shè)施牧業(yè)、高效先進(jìn)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)及畜產(chǎn)品競拍等多種現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式開始在草原牧區(qū)日漸興起。
為支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省各部門加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，當(dāng)年投入支農(nóng)資金4.4億元，建設(shè)牧區(qū)畜用暖棚2.72萬棟、貯草棚2785棟、青南地區(qū)建設(shè)飼草料貯備中心(站)13處、16850平方米，并通過整合項(xiàng)目資金，使牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件切實(shí)得到加強(qiáng)。與此同時，結(jié)合建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；增加建設(shè)養(yǎng)畜、草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜良種工程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入，采取綜合措施加快草原生態(tài)治理，以恢復(fù)草原植被和生產(chǎn)力，鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵成果。
為了推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省在“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)，減畜不減收”的方針指引下，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)區(qū)良好的水熱條件和飼草料資源豐富的優(yōu)勢，積極實(shí)施“牧減農(nóng)補(bǔ)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展飼草業(yè)，形成草畜聯(lián)動。
據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，近幾年來，全省已建設(shè)人工飼草基地保留面積657萬畝，年飼草(鮮草)生產(chǎn)能力達(dá)498萬噸以上，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量比政策實(shí)施前增加69.8萬羊單位。
四
在采訪中，貴南縣森多鎮(zhèn)元義村牧民尕多加給記者算了一筆賬：家里八口人，承包草場2800畝。補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施后，禁牧500畝，國家每畝補(bǔ)貼9.5元，計(jì)4750元；草畜平衡2300畝，每畝補(bǔ)貼1.5元，計(jì)3450元；生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼500元，退耕還林還草920畝，共補(bǔ)貼1.62萬元；種植一年生飼草130畝，每畝補(bǔ)貼10元，計(jì)1300元；在草畜平衡區(qū)放羊130只、牛40頭，今年出欄30%，收入3萬元；種草130畝，每畝產(chǎn)草1700公斤，除去成本，凈收3.5萬元，今年合計(jì)他家總收入9.1萬元，較禁牧前的2010年純收入增加了3萬元左右。
尕多加家庭收入的變化，在牧區(qū)具有廣泛的代表性。
省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹：補(bǔ)獎機(jī)制的落實(shí)，增加了牧民政策性收入，據(jù)測算，2013年通過兌現(xiàn)2012年和2013年補(bǔ)獎資金，全省農(nóng)牧民人均增收1016元，其中牧民人均增收將達(dá)到5176元。通過組建村級草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，解決了9489名牧民就業(yè)，牧民通過開展草原生態(tài)管護(hù)領(lǐng)取勞動報(bào)酬，管護(hù)員人均年增加收入16540元。通過補(bǔ)獎機(jī)制落實(shí)，制定出臺配套扶持政策和資金，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)牧民從事民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，增加牧民收入。
牧民樂了，樂的那樣開心，他們慶幸生活得日漸富裕，更慶幸生活在今天的這個時代。(劉建民、尚永成、孫肇明、邢曼玉)
