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青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作綜述
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2013年09月30日 12時39分   來源:青海省人民政府網(wǎng)站

   

    為遏制草場退化態(tài)勢,保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。國務(wù)院決定,從2011年起,在全國8個主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,其主要內(nèi)容是:科學(xué)確定禁牧和草畜平衡;合理確定禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)真落實(shí)良性補(bǔ)貼和各種生產(chǎn)資料補(bǔ)貼;做好補(bǔ)獎?wù)吲c退牧還草等政策的有效銜接。

    青海在三江源生態(tài)治理、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)綜合治理及全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上,又一次在全省范圍內(nèi)拉開了劃時代的草原變革大幕。

    省委、省政府站在保護(hù)國家生態(tài)安全、從根本上遏制草原退化、促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的高度,要求廣大黨員干部堅(jiān)定信心,奮力拼搏,把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民政策貫徹好,落實(shí)好。

    省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等有關(guān)廳局以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,積極做好各項(xiàng)前期工作,建立管理機(jī)制,制定進(jìn)度計(jì)劃,倒排工作日程,廢寢忘食、晝夜兼程,將各項(xiàng)政策加以細(xì)化。同時,采取廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)州、處站領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)連村、村連戶的層層目標(biāo)責(zé)任制,明確工作任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人。草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作,其最大的難點(diǎn)是在科學(xué)劃分草場界線的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定牧民草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。為此,各州、縣依據(jù)不同的情況采取了多種形式,將此項(xiàng)工作做得扎實(shí)到位。

    祁連縣抽調(diào)17名專業(yè)技術(shù)人員,歷時半年之久,或乘車、或騎馬分赴全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行禁牧和草畜平衡區(qū)的調(diào)查,對中度以上退化草原和草畜平衡區(qū)域的分布、面積、鼠害發(fā)生情況全面進(jìn)行調(diào)查摸底,將禁牧和草畜平衡區(qū)現(xiàn)場勾繪到地形圖,并做GPS定位。同時,從全縣有關(guān)部門抽調(diào)100余人,對縣屬每一戶牧民的草場、牲畜、人口和家庭收入進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,聘請省測繪局有關(guān)專家協(xié)同民政、林業(yè)、國土資源等部門聯(lián)合成立工作組,完善草原承包及基本草原劃定,登記造冊,進(jìn)入牧戶信息電子檔案。

    貴南縣針對過去草原承包工作遺留問題多、工作任務(wù)重、難度大的情況,成立“草管會”,先后調(diào)解處理了鄉(xiāng)村草原糾紛256起,做到了草場勘界清楚、不留矛盾、群眾滿意。

    天峻、剛察、澤庫等縣在工作過程中采取“兩個民主”、“兩個三分之二”、“五通報(bào)、五公示”和“一實(shí)地、六現(xiàn)場”的方式,規(guī)范操作,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?!皟蓚€民主”,即民主選舉草原承包評議小組成員,民主制定草原承包方案;“兩個三分之二”,即要求參會人數(shù)必須超過村民總數(shù)的三分之二,結(jié)果表決的票數(shù)必須超過參會人數(shù)的三分之二;“五通報(bào)、五公示”,即草原勘界結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示,承包方案進(jìn)行通報(bào)及公示,基本草原劃定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示,禁牧區(qū)域劃定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及公示,承包到戶面積進(jìn)行通報(bào)及公示;“一實(shí)地、六現(xiàn)場”,即實(shí)地勘查鄉(xiāng)村界限,現(xiàn)場劃分草原、現(xiàn)場核對到戶面積、現(xiàn)場勾圖、現(xiàn)場劃定禁牧區(qū)域、現(xiàn)場評估草原等級、現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

    為確保補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)到戶,各地認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行國家和青海省制定的補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施指導(dǎo)意見和資金管理暫行辦法,設(shè)立專戶,??顚S?,杜絕了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中,嚴(yán)格按照先落實(shí)草原承包,經(jīng)驗(yàn)收后核發(fā)草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂草原承包合同,然后錄入牧民信息的程序,嚴(yán)格審核,并依照補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)和“封頂保底”原則,分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)及補(bǔ)獎資金,在切實(shí)完成禁牧及超載牲畜核減任務(wù),經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府核審確定后,將完成的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)、村兩級公示,廣泛接受群眾監(jiān)督。公示期滿無異議的,由縣或鄉(xiāng)級政府部門采取“一卡通”或直補(bǔ)形式將補(bǔ)獎資金發(fā)放到牧民手中。監(jiān)督、審計(jì)部門對補(bǔ)獎資金的發(fā)放、使用等進(jìn)行了全程監(jiān)督,開展經(jīng)常性檢查,及時糾正出現(xiàn)的問題,確保補(bǔ)獎資金使用規(guī)范有序、運(yùn)行安全。

    通過艱苦的、卓有成效的工作,自2011年到今年8月底,全省各地落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制禁牧到戶(聯(lián)戶)面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝,均占計(jì)劃的100%;完成減畜456萬羊單位,占計(jì)劃的100%;落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼面積210萬畝,占計(jì)劃的100%;落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼2.1萬頭只,占計(jì)劃的100%;落實(shí)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬戶,占計(jì)劃的100%;錄入牧民信息76.06萬戶,占計(jì)劃的99.4%;共落實(shí)到戶(聯(lián)戶)補(bǔ)獎資金19.45億元,占計(jì)劃的99.9%,其中禁牧補(bǔ)助14.69億元,草畜平衡獎勵3.43億元,牧民良種補(bǔ)貼0.45億元,生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼0.86億元,涉及牧戶76.5萬戶。

    

    在全面完成禁牧及草畜平衡區(qū)域落實(shí)到戶的基礎(chǔ)上,全省各地把禁牧減畜及實(shí)施草畜平衡工作作為落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制的重中之重,多數(shù)牧區(qū)縣均以政府名義發(fā)布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理辦法》,將草原禁牧納入到規(guī)范的程序之內(nèi)。

    在采訪中,記者深切感受到群眾的積極性與創(chuàng)造性,在草原監(jiān)管中,各地都創(chuàng)出了不少的新鮮經(jīng)驗(yàn),歸納起來為:建立縣、鄉(xiāng)、村及牧戶四級目標(biāo)責(zé)任制,逐級簽訂禁牧減畜及草畜平衡責(zé)任書,落實(shí)核減牲畜及草畜平衡責(zé)任;積極引導(dǎo)鼓勵牧民加大牧畜出欄,并依托合作社將核減的超載牲畜進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模育肥;對牧戶的放牧牲畜數(shù)量和獎補(bǔ)資金實(shí)行村級公示制,發(fā)揮合作社和牧民群眾相互監(jiān)督作用;通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社與畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)簽訂銷售訂單,采取統(tǒng)一集中育肥,統(tǒng)一出欄,并以出售牲畜票據(jù)和臺賬為依據(jù),核定牲畜出欄數(shù)量;采取農(nóng)牧結(jié)合、異地育肥辦法,將牧區(qū)超載的非生產(chǎn)畜和淘汰母畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)集中育肥;充分發(fā)揮縣草原監(jiān)理部門監(jiān)管職能,通過對草畜平衡區(qū)放牧牲畜頭數(shù)進(jìn)行巡查,對違反規(guī)定的超載牲畜依法處罰。

    通過兩年多的努力,青海省草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制取得了巨大的成效,天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三項(xiàng)基本制度得到全面落實(shí),使全省中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息,基本上遏制草原退化加劇的趨勢,草原生態(tài)環(huán)境也得到逐步恢復(fù)和改善。

    通過對全省草原生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果顯示,政策實(shí)施兩年以來,禁牧區(qū)平均植被蓋度由政策實(shí)施前40%提高到50%以上;草畜平衡區(qū)局部地區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。另據(jù)全省草原生態(tài)監(jiān)測結(jié)果,2012年天然草原平均鮮草產(chǎn)量2130.23公斤/公頃,植被平均蓋度66.74%,植被平均高度7.16厘米,分別比補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施前的2010年提高225.93公斤、3.1個百分點(diǎn)和2.77厘米。

    草原笑了,笑的那樣燦爛,她從黨的政策中得到了陽光和雨露,正在恢復(fù)著生命的活力,顯露出迷人的笑臉。

    

    牲畜逐步撤離禁牧區(qū),畜產(chǎn)品能否保持禁牧前的總量?草畜平衡區(qū)開始核減超載牲畜,牧民的收入會不會減少?季節(jié)性休牧及劃區(qū)輪牧,如何保持牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?這一系列的矛盾,擺在了全省各級干部和廣大牧民群眾的面前。

    令人欣喜的是,省委、省政府及廣大干部群眾在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,用聰明才智和首創(chuàng)精神,探索出了一條草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制、游牧民定居工程、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和大力發(fā)展飼草業(yè)的“四位一體”的協(xié)同發(fā)展路子。

    記者在采訪中了解到,隨著草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的實(shí)施,草場流轉(zhuǎn)加快,全省883個牧業(yè)村累計(jì)流轉(zhuǎn)草場達(dá)1.95億畝,整合牲畜838萬羊單位,能繁母畜比例提高了4.2個百分點(diǎn),草原畜牧業(yè)規(guī)?;鸩桨l(fā)展,各地結(jié)合游牧民定居工程的實(shí)施、草原圍欄建設(shè)的推進(jìn),規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)牛羊開始走進(jìn)棚圈舍飼半舍飼,科學(xué)育種、合作經(jīng)營、設(shè)施牧業(yè)、高效先進(jìn)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)及畜產(chǎn)品競拍等多種現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式開始在草原牧區(qū)日漸興起。

    為支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全省各部門加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度,完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策,當(dāng)年投入支農(nóng)資金4.4億元,建設(shè)牧區(qū)畜用暖棚2.72萬棟、貯草棚2785棟、青南地區(qū)建設(shè)飼草料貯備中心(站)13處、16850平方米,并通過整合項(xiàng)目資金,使牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件切實(shí)得到加強(qiáng)。與此同時,結(jié)合建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),努力提高農(nóng)牧民的組織化程度,扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,吸納更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè);增加建設(shè)養(yǎng)畜、草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜良種工程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入,采取綜合措施加快草原生態(tài)治理,以恢復(fù)草原植被和生產(chǎn)力,鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵成果。

    為了推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,青海省在“禁牧不禁養(yǎng),減畜不減產(chǎn),減畜不減收”的方針指引下,結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際,實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用農(nóng)區(qū)良好的水熱條件和飼草料資源豐富的優(yōu)勢,積極實(shí)施“牧減農(nóng)補(bǔ)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展飼草業(yè),形成草畜聯(lián)動。

    據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字,近幾年來,全省已建設(shè)人工飼草基地保留面積657萬畝,年飼草(鮮草)生產(chǎn)能力達(dá)498萬噸以上,規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量比政策實(shí)施前增加69.8萬羊單位。

    

    在采訪中,貴南縣森多鎮(zhèn)元義村牧民尕多加給記者算了一筆賬:家里八口人,承包草場2800畝。補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施后,禁牧500畝,國家每畝補(bǔ)貼9.5元,計(jì)4750元;草畜平衡2300畝,每畝補(bǔ)貼1.5元,計(jì)3450元;生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼500元,退耕還林還草920畝,共補(bǔ)貼1.62萬元;種植一年生飼草130畝,每畝補(bǔ)貼10元,計(jì)1300元;在草畜平衡區(qū)放羊130只、牛40頭,今年出欄30%,收入3萬元;種草130畝,每畝產(chǎn)草1700公斤,除去成本,凈收3.5萬元,今年合計(jì)他家總收入9.1萬元,較禁牧前的2010年純收入增加了3萬元左右。

    尕多加家庭收入的變化,在牧區(qū)具有廣泛的代表性。

    省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹:補(bǔ)獎機(jī)制的落實(shí),增加了牧民政策性收入,據(jù)測算,2013年通過兌現(xiàn)2012年和2013年補(bǔ)獎資金,全省農(nóng)牧民人均增收1016元,其中牧民人均增收將達(dá)到5176元。通過組建村級草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位,解決了9489名牧民就業(yè),牧民通過開展草原生態(tài)管護(hù)領(lǐng)取勞動報(bào)酬,管護(hù)員人均年增加收入16540元。通過補(bǔ)獎機(jī)制落實(shí),制定出臺配套扶持政策和資金,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),鼓勵和引導(dǎo)牧民從事民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè),增加牧民收入。

    牧民樂了,樂的那樣開心,他們慶幸生活得日漸富裕,更慶幸生活在今天的這個時代。(劉建民、尚永成、孫肇明、邢曼玉)

 
 
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