親切教導(dǎo) 有力指導(dǎo)
——國土資源部貫徹習(xí)近平同志視察時(shí)重要講話精神紀(jì)實(shí)
“不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平”，“更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、推進(jìn)中心工作的作用”，“帶著感情幫助基層解決實(shí)際困難”……2010年9月20日，習(xí)近平同志視察國土資源部時(shí)的重要講話，深刻回答了國家機(jī)關(guān)黨建工作“如何更好地服務(wù)中心工作、如何認(rèn)識和處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系、如何推動部門切實(shí)履行法定職責(zé)”三個(gè)基本問題，為國家機(jī)關(guān)黨建指明了方向。
改革創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化
“各級黨和國家機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平?！边@是習(xí)近平同志視察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的問題。
圍繞習(xí)近平同志“不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平”的重要指示，國土資源部迅速召開黨組會和黨組擴(kuò)大會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要講話精神，廣泛組織研討，隨即下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)習(xí)近平副主席在視察指導(dǎo)國土資源部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動時(shí)的講話的通知》，對全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神提出要求。
部直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志回想起當(dāng)時(shí)的場景仍不免激動地說：“習(xí)近平同志親臨國土資源部視察機(jī)關(guān)黨建工作，就機(jī)關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動發(fā)表重要講話，這對國土資源部機(jī)關(guān)黨建工作來說，既是一次極大的鼓舞，更是一次極大的鞭策?！?/p>
中央國家機(jī)關(guān)黨建工作究竟怎樣抓？習(xí)近平同志的重要講話指明了方向。這就是，學(xué)習(xí)條例，聯(lián)系實(shí)際，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。
統(tǒng)一思想，明確思路。按照習(xí)近平同志的重要講話精神，國土資源部黨組在學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)黨建實(shí)際，深化對習(xí)近平同志重要講話精神的理解。國土資源部黨組認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建工作如果不與中心工作相結(jié)合，而是就黨建抓黨建，不僅會導(dǎo)致黨建工作“一般化”，流于空泛，還會出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，久而久之，廣大黨員干部的宗旨意識就會淡化，履職盡責(zé)就會缺乏強(qiáng)大的動力和活力，黨的意志與國家意志、人民利益的有機(jī)統(tǒng)一就無法體現(xiàn)。國土資源部從而明確了“把克服業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作重要抓手”的思路，在實(shí)踐中探索不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的有效途徑。
直面問題，查找根源。當(dāng)前，我國的基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了國土資源工作面臨保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”局面，這一局面強(qiáng)烈地凸顯出國土資源管理業(yè)務(wù)工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一是國土資源管理跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的形勢要求，管理理念、管理職能和管理方式相對滯后；二是工作的針對性不夠強(qiáng)，辦法不夠多，效率不夠高，落實(shí)不夠有力；三是對新情況新問題的跟蹤研判和準(zhǔn)確把握不夠到位，深入實(shí)際調(diào)查研究和及時(shí)總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)不夠，改進(jìn)工作的效果不夠明顯。這些薄弱環(huán)節(jié)制約著國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
之所以存在這些薄弱環(huán)節(jié)，總的看，是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國土資源管理工作的需求不相適應(yīng)。盡快彌補(bǔ)這些薄弱環(huán)節(jié)，是國土資源管理工作的重中之重；而消除這些薄弱環(huán)節(jié)的根源，解決黨員干部在思想、作風(fēng)、能力方面存在的突出問題，則是機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)。
對癥下藥，創(chuàng)新路徑。基于上述認(rèn)識，國土資源部黨組在梳理、研究和總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作的過程中，逐步形成了提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平新路徑——扭住機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)不放，以“圍繞國土資源管理中心工作、融入具體業(yè)務(wù)工作、保障和促進(jìn)重點(diǎn)工作”來謀劃和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力、檢查同時(shí)、考核同行，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作部署到哪里，黨建工作就延伸、服務(wù)到哪里，切實(shí)發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)調(diào)、保證和監(jiān)督作用。
服務(wù)中心，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建切入點(diǎn)
“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。把握好這個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口?！绷?xí)近平同志的這一重要指示，明確了機(jī)關(guān)黨建工作的核心所在、關(guān)鍵所在。這就是，把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，切入點(diǎn)和突破口定位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上。
革新思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。習(xí)近平同志指出，“以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，是我們黨保持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定因素”。國土資源部黨組感到，國土資源管理工作之所以面臨著“兩難”局面，從思想作風(fēng)上講，主要是部分機(jī)關(guān)黨員干部“服務(wù)中心”的大局意識樹得不夠牢，滿足于現(xiàn)有的制度框架和親手制定的政策措施；認(rèn)為改革牽涉面廣，利害關(guān)系大，改不動，存在畏難心理；有的認(rèn)為改革會觸動一部分人的既得利益，招致不必要的麻煩，不敢改。
針對這些思想觀念方面的深層次問題，部黨組組織學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于革新思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的講話精神，注意發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心”的獨(dú)特作用。部署開展“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”大討論，從部黨組、司局級黨員干部、處級以下黨員干部3個(gè)層面，層層發(fā)動、人人參與、廣泛討論，促使廣大黨員干部深刻認(rèn)識解放思想、改革創(chuàng)新對推動國土資源改革發(fā)展的極端重要性，努力突破思維定式和行為慣性。
機(jī)關(guān)黨員干部普遍認(rèn)識到，當(dāng)前我國國土資源事業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決糾正安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改的思想認(rèn)識，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，切實(shí)增強(qiáng)解放思想、改革創(chuàng)新的自覺性，自覺促進(jìn)國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)隊(duì)伍、提高能力。落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)”的指示，部黨組重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作中“對新情況新問題研究和把握不夠、深入實(shí)際調(diào)查研究不夠、改進(jìn)工作不夠”等折射出的能力層面的問題，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在“建設(shè)隊(duì)伍”方面的優(yōu)勢，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的能力。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究?！疤岣呷h學(xué)習(xí)能力”、“深入基層調(diào)查研究”是習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。機(jī)關(guān)黨組重視發(fā)揮黨建學(xué)習(xí)平臺作用，精心組織黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，舉辦“國土資源學(xué)習(xí)大講堂”，開設(shè)部局域網(wǎng)“國土資源視頻講堂”，開展機(jī)關(guān)讀書薦書活動。組織“百名機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研”活動，引導(dǎo)大家在向基層、群眾和實(shí)踐學(xué)習(xí)的過程中提高解決實(shí)際問題的能力。
二是加大干部交流培訓(xùn)選拔任用力度。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，疏通干部交流渠道。據(jù)此，部機(jī)關(guān)實(shí)行在同一崗位連續(xù)任職“三年可以交流，五年需要交流，八年必須交流”的制度，安排新錄用公務(wù)員和新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門接訪，組織中青年黨員干部到條件艱苦地區(qū)掛職鍛煉，同時(shí)從基層一線選拔優(yōu)秀黨員干部到機(jī)關(guān)任職。積極推進(jìn)干部能上能下，評選表彰“執(zhí)行力好班子”，探索民主測評有效形式，營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)干事的良好氛圍。
三是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，是落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”指示的重要措施。部黨組認(rèn)真排查每個(gè)工作崗位中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定內(nèi)部防控措施，開展“兩整治一改革”廉政專項(xiàng)行動，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深化管理制度改革，制定加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)定，下發(fā)以公開促監(jiān)督的指導(dǎo)意見。部黨組在貫徹中央要求“著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出問題”的基礎(chǔ)上，將“轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)權(quán)益行政為民、節(jié)約集約利用資源”作為教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容。
推進(jìn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)的深度融合，為勇破“兩難”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
為民務(wù)實(shí)，搭建機(jī)關(guān)黨建新平臺
“要增強(qiáng)公仆意識，設(shè)身處地為基層和群眾著想，帶著感情幫助基層解決實(shí)際困難，帶著真情為群眾辦實(shí)事、辦好事?！绷?xí)近平同志視察國土資源部時(shí)這一語重心長的告誡，既明確了國家機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，也明確了機(jī)關(guān)黨建工作的落腳點(diǎn)。
按照習(xí)近平同志重要講話精神，部黨組將黨建融入實(shí)踐，將機(jī)關(guān)搬到基層，搭建起密切干群關(guān)系新平臺。
在學(xué)習(xí)鍛煉中強(qiáng)化為民務(wù)實(shí)意識。2011年至2012年上半年，部黨組分批組織60多名機(jī)關(guān)干部深入基層，開展“三進(jìn)四同、兩送一改”學(xué)習(xí)鍛煉活動。機(jī)關(guān)干部深入條件艱苦地區(qū)的基層國土資源所、地質(zhì)隊(duì)和礦山企業(yè)，與基層干部職工同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同工作，拉近與基層群眾的距離，增進(jìn)同基層群眾的感情，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)改變。
在“聯(lián)創(chuàng)齊爭”中擴(kuò)大為民務(wù)實(shí)效果。創(chuàng)新開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，積極探索構(gòu)建部門與地方、部門與部門、部門與企業(yè)、部門與高校、部門與部隊(duì)之間快速、有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，共同探索服務(wù)民生的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國土資源部機(jī)關(guān)司局、土地督察局、部直屬事業(yè)單位共啟動各類“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動22項(xiàng)，牽頭單位19個(gè)，參與單位涵蓋中央國家機(jī)關(guān)、地方政府、部隊(duì)、高校、行業(yè)相關(guān)企業(yè)和五級國土資源管理部門。
在維護(hù)群眾權(quán)益中提升為民務(wù)實(shí)公信力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，部黨組按照習(xí)近平同志的要求，圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”，將機(jī)關(guān)黨建納入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，將“保權(quán)益”與“保發(fā)展”、“保資源”并列，作為提升群眾公信力和服務(wù)水平的重要舉措。
違規(guī)征地侵害群眾權(quán)益，是國土資源信訪案件的“大頭”。部黨組決定，由國家土地督察機(jī)構(gòu)組織開展針對違規(guī)征地侵害群眾權(quán)益問題的專項(xiàng)督察，督促地方政府下力氣解決被征地農(nóng)民反映的問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
多地在征地拆遷中與群眾發(fā)生沖突，有的甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的群體性事件，說到底是與民爭利引起的。按照習(xí)近平同志關(guān)于 “帶著感情幫助基層解決實(shí)際困難，帶著真情為群眾辦實(shí)事、辦好事”的重要指示，部黨組提出，要把“保權(quán)益”放在更加突出的位置，從根本上研究解決的辦法。國土資源部機(jī)關(guān)黨建工作將群眾路線融入機(jī)關(guān)黨建，開啟了“為民務(wù)實(shí)清廉”的機(jī)關(guān)黨建工作新征程。
