為了讓網(wǎng)友更好地了解中央紀(jì)委，2013年10月18日（周五）上午10：00，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站邀請中央紀(jì)委副書記吳玉良做客在線訪談，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進行在線交流。
主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站第二期在線訪談。網(wǎng)站自9月2日上線至今，已經(jīng)一個多月。上線以來，受到了大家的廣泛關(guān)注，特別是在第一期在線訪談播出后，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)站的互動中來。今天我們很高興地邀請到中央紀(jì)委副書記吳玉良做客我們的訪談室。吳書記將與大家就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”等問題與網(wǎng)友們交流。兩周前我們發(fā)出訪談預(yù)告后，也有不少網(wǎng)友紛紛提問，一會兒請吳書記為大家解答。
主持人：非常歡迎吳書記的到來，請您先和大家打個招呼。
吳玉良：主持人好，各位網(wǎng)友好！中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站運行一個半月以來，社會各界反響很好。上個月我的同事崔少鵬秘書長就網(wǎng)站開通問題做了第一期在線訪談。今天我與大家交流“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”問題，我愿坦誠地回答大家的問題。
主持人：首先是一個大學(xué)生的留言，他說，在我和同學(xué)們的眼中，中央紀(jì)委是一個很神秘的機關(guān)，今天您能夠向我們專門介紹中央紀(jì)委，真是太興奮了！
吳玉良：其實，中央紀(jì)委不是一個神秘的機關(guān)，或者說不應(yīng)該是一個神秘的機關(guān)。過去，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主要面向黨內(nèi)，與社會公眾打交道少。改革開放以來，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。比如，近幾年來，中央紀(jì)委每年都召開新聞發(fā)布會和通氣會，介紹工作情況；曾邀請駐華外交官和國內(nèi)外媒體記者開展走進中央紀(jì)委活動；最近我們還開辦了中央紀(jì)委網(wǎng)站，這些做法都是為了加強交流和溝通，讓大家了解中央紀(jì)委。像今天這樣的在線訪談活動以后還會經(jīng)常舉辦。
主持人：當(dāng)年是如何醞釀成立“紀(jì)委”這樣一個機構(gòu)的，我們設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的初衷是什么呢？
吳玉良：紀(jì)律檢查機關(guān)，顧名思義和紀(jì)律有關(guān)。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》只有十五條，900多字，但涉及紀(jì)律的內(nèi)容占相當(dāng)大的比重。比如，綱領(lǐng)規(guī)定：“黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！?922年二大黨章增加了“紀(jì)律”章節(jié)，共9條，700多字。此后三大至六大黨章都寫有“紀(jì)律”這一章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調(diào)了黨的紀(jì)律。1926年8月，中共中央頒布了《堅決清洗貪污腐化分子》的會議通告，通告指出，對腐敗分子，“務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。這是我們黨第一個反腐敗的文件。
吳玉良：在執(zhí)政前的嚴(yán)酷環(huán)境下，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，黨就不能生存和發(fā)展。執(zhí)政后，尤其在改革開放新的歷史時期，如果沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就不可能帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。因此，1982年十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！?/p>
吳玉良：我回顧這段歷史過程，是說明嚴(yán)明的黨紀(jì)是我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的根本保障，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。要維護黨的紀(jì)律和反對腐敗，除了有思想政治保證外，還必須有組織保證。這個組織就是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)。
主持人：從您的介紹中我們得知，從黨的一大開始，每次黨章的修改都離不開對“紀(jì)律”的要求，中央紀(jì)委的機構(gòu)建立需要追溯到什么時候呢？它經(jīng)歷了一個怎樣的發(fā)展過程？
吳玉良：這個歷史沿革跨度有86年，我只能分階段介紹，包括建國前、建國后和改革開放以來三個階段。
主持人：好的，那請您先幫我們梳理一下建國前的。
吳玉良：最早成立的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)不叫中央紀(jì)委，叫中央監(jiān)察委員會，是1927年4月五大選舉產(chǎn)生的，有一部電影叫《忠誠與背叛》，講的就是這段歷史。五大前，我們黨已有5.7萬名黨員。在國共合作時期，有些黨員經(jīng)不住高官厚祿的誘惑；“四一二”反革命政變后，有些黨員經(jīng)不住血雨腥風(fēng)的考驗，出現(xiàn)了蛻化變質(zhì)甚至叛黨投敵的問題。在這種情況下，迫切需要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，中央監(jiān)委就應(yīng)運而生。這是我們黨第一個中央級的專門紀(jì)律監(jiān)督機構(gòu)，這個機構(gòu)規(guī)格很高，是一個與中央委員會基本平行、相互制約的監(jiān)督機構(gòu)。中央監(jiān)委由10人組成，王荷波為主席，共7名委員，3名候補委員，其中王荷波等6名同志在五大召開后不久便相繼犧牲。
吳玉良:1928年6月，六大在莫斯科召開，撤銷了監(jiān)察委員會，成立了審查委員會，劉少奇任書記。審查委員會的規(guī)格和職能受到限制，主要是“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關(guān)之工作”，這是六大黨章的表述。
吳玉良：六大后，沒有常設(shè)機構(gòu)處理違反黨紀(jì)的問題。為此，1933年中央在《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》中提出，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立之前，設(shè)立中央黨務(wù)委員會。1934年六屆五中全會選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會?？谷諔?zhàn)爭時期，中央黨務(wù)委員會由中央組織部代管。
吳玉良：1945年6月，七大通過的黨章專列了第八章“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，這一章有4條，明確了監(jiān)察委員會的職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式，規(guī)定：“黨的中央委員會認(rèn)為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”。同時，在第十章“獎勵與處分”中，對黨員的處分規(guī)定了五個等級：當(dāng)面的勸告或警告，當(dāng)眾的勸告或警告，撤銷工作，留黨察看，開除黨籍。
吳玉良：七大雖然沒有設(shè)立中央一級的監(jiān)察委員會，但陜甘寧邊區(qū)和部分解放區(qū)都設(shè)立了人民監(jiān)察機關(guān)，積累了實踐經(jīng)驗，加上七大黨章的這些表述，為建國以后正式建立黨的紀(jì)律檢查制度奠定了基礎(chǔ)。
主持人：那您介紹一下建國后是如何一步步建立紀(jì)律檢查委員會的呢？
吳玉良：大家知道，1949年3月，毛主席在七屆二中全會上告誡全黨：務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。從西柏坡動身前往北京時，毛主席說“今天是進京趕考的日子。我們決不當(dāng)李自成！我們都希望考個好成績?！边@充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人政治上的清醒和反對腐敗的決心。
吳玉良：新中國成立后的第2個月，也就是1949年11月，中央就作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，朱德任中央紀(jì)委書記。到1950年底，全國大部分地、縣級以上黨委都建立了紀(jì)委。
吳玉良：1955年3月召開的黨的全國代表會議，通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級紀(jì)委，會議選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，董必武任書記。
吳玉良：1956年9月，八大通過的黨章規(guī)定:“黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會，都設(shè)立監(jiān)察委員會”，同時規(guī)定“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”。八屆一中全會重新選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，書記仍為董必武。
吳玉良：文革期間，黨的監(jiān)察工作被全盤否定，九大、十大黨章取消了黨的監(jiān)察機關(guān)的條款，中央監(jiān)察委員會被撤銷。
主持人：在建國后的三十年里，這項工作經(jīng)歷了比較大的起伏。經(jīng)歷一段平穩(wěn)發(fā)展期后，黨的監(jiān)察工作進入了一個寒冬。什么時候可以結(jié)束這段冰凍期，重新開始呢？讓我們來看一個短片。
主持人:短片中最后一個說，十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新一屆的中央紀(jì)委，那之后的情況呢？
吳玉良：1978年12月，十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)委，由100名委員組成，陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務(wù)書記。1982年9月，十二大選舉產(chǎn)生了由132名委員組成的中央紀(jì)委，陳云任第一書記，黃克誠任第二書記，王鶴壽任常務(wù)書記。1987年10月，十三大選舉產(chǎn)生了由69名委員組成的中央紀(jì)委，喬石任書記。1992年10月，十四大選舉產(chǎn)生了由108名委員組成的中央紀(jì)委，尉健行任書記。1997年9月，十五大選舉產(chǎn)生了由115名委員組成的中央紀(jì)委，尉健行任書記。2002年11月，十六大選舉產(chǎn)生了由121名委員組成的中央紀(jì)委，吳官正任書記。2007年10月，十七大選舉產(chǎn)生了由127名委員組成的中央紀(jì)委，賀國強任書記。2012年11月，十八大選舉產(chǎn)生了由130名委員組成的中央紀(jì)委，王岐山任書記。
吳玉良：中央紀(jì)委歷史沿革中還有一個重要組成部分是各級政府的監(jiān)察部門。新中國成立后，中央人民政府委員會第三次會議決定成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會，譚平山任主任。1954年9月，政務(wù)院改為國務(wù)院，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會改為國務(wù)院監(jiān)察部，錢瑛任部長。1959年4月，國家管理體制調(diào)整，監(jiān)察部被撤銷。1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設(shè)立監(jiān)察部。1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公，尉健行任監(jiān)察部部長。1993年1月，黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，向黨中央負(fù)責(zé)，這一模式延續(xù)至今。
主持人：您對這段歷史的回顧非常詳盡，很多網(wǎng)友最感興趣黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)，它的產(chǎn)生方式是什么呢？
吳玉良：黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生，比如1955年3月黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，這是由于還沒有召開八大的原因。
吳玉良：決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，這也是由于還沒有召開八大的原因。
主持人：這里有一名網(wǎng)友是國企職工，他說我們單位也有紀(jì)委，他想知道紀(jì)委的職責(zé)和任務(wù)都有哪些，怎么界定的呢？
吳玉良：黨的監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)隨著不同時期我們黨面臨的形勢和任務(wù)的變化而變化。在革命戰(zhàn)爭年代，中央一級的紀(jì)律檢查機構(gòu)主要職責(zé)是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，清除黨內(nèi)叛徒和處理犯錯誤的黨員。比如，1938年六屆六中全會規(guī)定基層各級監(jiān)察委員會的職能是：監(jiān)察各級黨的機關(guān)、黨員和黨的干部對黨章、決議的執(zhí)行情況；審查黨的各種機關(guān)的賬目；決定對黨員的處分；審查并決定要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者的黨籍；監(jiān)察黨員破壞革命的行為。
吳玉良：1949年成立的中央紀(jì)委的任務(wù)有三項：一是檢查各級黨組織和黨員干部違犯黨的紀(jì)律的行為；二是審查并決定對黨員的處分或取消處分；三是加強紀(jì)律教育。1982年十二大黨章規(guī)定了各級紀(jì)委的三項主要任務(wù)：一是維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，二是協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，三是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。同時，還規(guī)定了三項經(jīng)常性工作:一是經(jīng)常對黨員進行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護黨紀(jì)的決定；二是檢查和處理黨的組織和黨員違犯黨章黨紀(jì)和國家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；三是受理黨員的控告和申訴。
吳玉良：十六大黨章在紀(jì)委的主要任務(wù)中增加了“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的內(nèi)容，在經(jīng)常性工作的規(guī)定中，增加了“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”和“保障黨員的權(quán)利”兩項內(nèi)容。這些內(nèi)容概括在一起，就是我們現(xiàn)在經(jīng)常說的“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”。審視這段歷史，可以看出不同歷史時期紀(jì)律的內(nèi)容和紀(jì)委的職責(zé)也不同，但有一條始終不變，就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，查處腐敗行為，維護黨的集中統(tǒng)一。
主持人：紀(jì)委承擔(dān)了這么多重要的職責(zé)，那么是不是說紀(jì)委必須要有一定的地位才能保證履行職能呢？
吳玉良：權(quán)力和責(zé)任是對應(yīng)的。在改革開放新的歷史時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視，把它作為關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡的大事來抓。同時，對紀(jì)委職權(quán)、任務(wù)等方面做出了規(guī)定和改革，賦予了紀(jì)委較高的地位。1982年十二大黨章規(guī)定：黨的紀(jì)律檢查委員會與黨的委員會一樣，都由同級黨的最高權(quán)力機關(guān)——代表大會選舉產(chǎn)生，紀(jì)律檢查委員會要向同級黨的代表大會報告工作，聽取代表大會的審查。這樣，黨的紀(jì)律檢查委員會就是一個規(guī)格較高的黨的委員會機構(gòu)，或者說是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而不是工作部門。十二大確立的紀(jì)檢機關(guān)的產(chǎn)生方式和職能、機構(gòu)、任務(wù)一直延續(xù)至今。
主持人：紀(jì)委這樣的地位需要相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制做支持，各級紀(jì)委由誰來領(lǐng)導(dǎo)呢？您能給我們介紹一下紀(jì)檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革嗎？
吳玉良：這是一個改革、探索的過程，大致經(jīng)歷了三個階段。一是各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。七大、八大和十一大黨章都作過相應(yīng)規(guī)定。二是1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。三是十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。這個歷史過程實質(zhì)上是逐步加強了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良：十二大黨章同時規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級黨和國家有關(guān)部門派出了21個紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機構(gòu)，這些機構(gòu)在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
主持人：聽您講了這么多，我們也清晰很多，紀(jì)委的沿革也是沉甸甸的一部歷史，那么中央紀(jì)委在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中發(fā)揮了怎樣的作用呢？
吳玉良：歷史上，不論叫監(jiān)察委員會、黨務(wù)委員會，還是紀(jì)律檢查委員會，這個機構(gòu)在黨的建設(shè)中的作用都是十分明顯的。這其中既有貫穿不同歷史時期的共同作用，又有體現(xiàn)時代特色的特殊作用。比如，1934年至新中國成立期間設(shè)立的中央黨務(wù)委員會，是為了“防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生”。1955年成立的中央和各級地方監(jiān)察委員會，主要作用是檢查黨員和下級黨組織違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件，同時，著重監(jiān)督高級干部有無違反黨的路線、政策、黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的行為。
吳玉良：在改革開放新的歷史時期，紀(jì)委的主要作用就是按照黨章的規(guī)定，抓好“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”。就其功能來說，主要包括教育、制度、監(jiān)督、保護、糾風(fēng)、預(yù)防和懲處，其中懲處是其他機構(gòu)所不能代替的。對腐敗分子而言，紀(jì)委就是一把永遠(yuǎn)出鞘的利劍。改革開放以來，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委按照中央的要求，正確履行黨章賦予的職責(zé)，在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置和職能作用也將與時俱進，不斷地改革和完善。
主持人：剛才吳書記就中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用與網(wǎng)友進行了在線交流，從機構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展、到職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制等等，書記都一一為我們作出了詳盡的介紹。通過回顧，相信您對這段歷史有了更清晰的了解。以上就是本期節(jié)目，非常感謝您的關(guān)注，也謝謝吳書記的到來，我們下期節(jié)目見！
