在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神之際,貴州省委省政府認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列指示精神,近期明確要求,以同步小康為統(tǒng)攬,把扶貧開發(fā)作為第一民生工程,圍繞創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū),明確目標(biāo),推進體制機制創(chuàng)新,努力實現(xiàn)貴州扶貧“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。
貴州是全國同步小康難度最大的省份。加快推進扶貧開發(fā),向絕對貧困發(fā)起總攻,2012年全省減貧226萬人,5個重點縣128個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,貧困縣農(nóng)民人均純收入達到4469元,增長16.3%。
極貧威寧迎難而上的成功經(jīng)驗為全省扶貧開發(fā)工作作出重要示范。被黨中央、國務(wù)院確定為“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理縣”的威寧自治縣,近年來,凝心聚力、苦干實干、攻堅克難、勇于爭先,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起,農(nóng)民收入大幅提高,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,成功走出了一條喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)的新路。
數(shù)據(jù)顯示,按照國家2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),截至2012年底,貴州省還有農(nóng)村貧困人口923萬人,約占全省農(nóng)村戶籍人口的三成。而這些貧困人口95%集中在深山區(qū)、石山區(qū)和革命老區(qū)等連片特困地區(qū),其中75%處于深度貧困中。
為奮力打好全省扶貧攻堅第一民生工程這場硬仗,省委省政府近期做出一系列重要部署,明確要求,總結(jié)推廣“威寧試點”經(jīng)驗,按照“扶產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、提素質(zhì)、優(yōu)保障、抓環(huán)保、促開放”的要求,在堅持以往有效做法的基礎(chǔ)上,積極探索新途徑、新模式和新機制,全面提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益。
切實改進扶貧考核辦法。調(diào)整考核指標(biāo)體系,把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來。對貧困縣的考核,與同步小康創(chuàng)建指標(biāo)相銜接,由主要考核GDP增長轉(zhuǎn)為主要考核扶貧成效,對重點縣率先實行扶貧導(dǎo)向考核機制。今年首先選擇綜合排序在全省后13位的貧困縣作為試點,明確評價方式,扶貧開發(fā)取得重大進展、實現(xiàn)“減貧摘帽”或率先達到小康縣標(biāo)準(zhǔn)的,其黨政主要負責(zé)人優(yōu)先提拔使用。深入推進“減貧摘帽”,實行“摘帽”績效與政績考核掛鉤,對“摘帽”縣鄉(xiāng)實行項目資金獎勵。
切實改進資金分配使用方式。建立競爭性分配機制,推行扶貧資金“績效分配法”,根據(jù)上年扶貧資金使用績效、扶貧工作績效,確定下年度資金分配額度。調(diào)整扶貧資金使用投向,將中央到省和省級財政扶貧資金的80%以上用于“五窮”(窮片、窮縣、窮鄉(xiāng)、窮村和窮戶),使扶貧資金真正用在貧困群眾身上。并以縣為單位整合扶貧資源,真正形成扶貧攻堅合力。
切實改進扶貧項目實施方式。嚴(yán)格項目立項審批,集中投入加快形成“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”,通過“三個細胞工程”扶持扶貧產(chǎn)業(yè)未覆蓋的貧困地區(qū)。強化項目到戶到人,堅持“一村一策、一戶一法”,實行精確瞄準(zhǔn),切實做到“五個到戶到人”,即:結(jié)對幫扶干部到戶到人,產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶到人,教育培訓(xùn)安排到戶到人、農(nóng)村危房改造到戶到人,扶貧生態(tài)移民到戶到人。
切實改進金融扶貧方式。推行“政銀企農(nóng)”合作模式,建立健全“政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報貸款、扶貧金融評估、多形式聯(lián)合擔(dān)保、項目市場運作、扶貧貼息支持、企業(yè)承貸承還”的融資機制。積極組建扶貧開發(fā)投融資擔(dān)保有限責(zé)任公司,支持片區(qū)縣發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等微型金融機構(gòu),探索建立產(chǎn)業(yè)基金,解決貧困地區(qū)貸款難題。
省扶貧辦主要負責(zé)同志表示,9月中旬在威寧召開的全省扶貧開發(fā)工作座談會奏響了深入打好扶貧攻堅第一民生工程硬仗嘹亮的集結(jié)號和沖鋒號,我們將認真貫徹落實省委省政府的指示精神,深入推廣“威寧試點”經(jīng)驗,著力抓好以改革貧困縣考核辦法為主要內(nèi)容的扶貧體制機制創(chuàng)新,著力攻克減貧增收、資金制約、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)等五大難題,進一步提升扶貧開發(fā)綜合成效,造福更多的扶貧對象。
據(jù)悉,今年貴州省將力爭完成150萬人脫貧、5個重點縣86個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。按照扶貧“三步走”時間表,到2016年,20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康,30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”,農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)；到2018年,全面實現(xiàn)50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、934個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”,8000個貧困村整村推進；到2020年,全面實現(xiàn)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃目標(biāo),建成全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。
