城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路以來(lái)，廣東以提高全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為主線，以促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、加快珠三角區(qū)域一體化發(fā)展為重點(diǎn)，形成了打造“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”城鄉(xiāng)建設(shè)的新局面。特別是在十八屆三中全會(huì)《決定》要求的健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制所涉及的各個(gè)方面，廣東先行先試，重點(diǎn)突破，成果豐碩。
作為改革開(kāi)放的排頭兵，如何實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)安全統(tǒng)籌等問(wèn)題擺在了廣東面前。今年初，一份“提高城市化發(fā)展水平，建設(shè)美麗宜居珠海”合作框架協(xié)議悄然簽訂，珠海斗門(mén)鎮(zhèn)被確定為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展。省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，斗門(mén)的試點(diǎn)有望成為我省城鄉(xiāng)一體化的示范標(biāo)桿，從而以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
7月，廣東又吹響了振興粵東西北的號(hào)角。粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)作為三大抓手之一，戰(zhàn)略謀定。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，《關(guān)于加快推進(jìn)粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的實(shí)施方案》即將出臺(tái)。在其指引下，粵東西北將大力統(tǒng)籌現(xiàn)有建成區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和特色化發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，培育壯大城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極吸引人口集聚，優(yōu)化提升城市功能。
未來(lái)，粵東西北作為廣東加快發(fā)展的新引擎，不僅將為區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的作用，也是為新型城鎮(zhèn)化探索道路。
城鄉(xiāng)一體化所涉及的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換等改革，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地物權(quán)等農(nóng)村集體土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)明晰。一年來(lái)，廣東高度重視這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。最新數(shù)據(jù)顯示，廣東共完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證140萬(wàn)多宗，發(fā)證率達(dá)到99.5%，占全國(guó)已發(fā)證總數(shù)的五分之一強(qiáng)。此外，全省集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)初始登記發(fā)證率也完成了96.6%和94%。
而三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥V東也先期積極探索，為這項(xiàng)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。如東莞作為全國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，允許農(nóng)村宅基地超標(biāo)面積部分實(shí)施有償使用和流轉(zhuǎn)出讓?zhuān)晦r(nóng)村宅基地實(shí)施在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)以聯(lián)合建房形式改變土地用途的農(nóng)村宅基地實(shí)施補(bǔ)交土地出讓金、調(diào)整土地用途后流轉(zhuǎn)出讓?zhuān)粚?shí)施流轉(zhuǎn)出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)和抵押登記。截至目前，東莞全市已辦理宅基地流轉(zhuǎn)登記3030宗，面積66.06萬(wàn)平方米。（記者 盧軼 黃穎川 通訊員 岳建軒）
