2013年商務(wù)工作年終述評(píng)之三：
努力做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
2013年，商務(wù)部積極推動(dòng)和完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷立法、執(zhí)法工作，在保證案件審查質(zhì)量的同時(shí)，努力提高案件審查的效率，為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
一、完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查配套立法
起草《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了適用簡(jiǎn)易案件的標(biāo)準(zhǔn)及例外情形，有助于商務(wù)部快速甄別明顯不具排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響的案件，提高案件審查效率。
起草《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)限制性條件的確定、監(jiān)督受托人選聘、資產(chǎn)剝離及其買方的選定、剝離程序、限制性條件的變更和解除、相關(guān)方法律責(zé)任等做出了全面規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了附條件案件的審理和監(jiān)督執(zhí)行工作。
二、努力做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法工作
完善申報(bào)程序，縮短立案時(shí)間。修訂經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)材料；開發(fā)并啟動(dòng)了申報(bào)終端軟件系統(tǒng)，提高申報(bào)效率和辦公自動(dòng)化水平。截至2013年10月底，收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)185起，同比增長(zhǎng)13.5%；立案175起，同比增長(zhǎng)25%。
保證辦案質(zhì)量，提高審查效率。2013年1—10月，反壟斷局共審結(jié)案件161起。其中，第一階段審結(jié)21起，占比13%；進(jìn)一步審查階段審結(jié)130起，占比80.7%；延長(zhǎng)審查階段審結(jié)10起，占比6.2%。附條件批準(zhǔn)4起案件，包括：嘉能可收購(gòu)斯特拉塔案、丸紅收購(gòu)高鴻案、百特收購(gòu)金寶案和聯(lián)發(fā)科技收購(gòu)開曼晨星案。大部分案件在進(jìn)一步審查階段早期審結(jié)，與2012年相比，平均審查時(shí)間縮短近10天。
加強(qiáng)附條件案件監(jiān)督執(zhí)行工作，確保救濟(jì)措施落實(shí)到位。反壟斷法實(shí)施以來，商務(wù)部附條件批準(zhǔn)了20起案件。目前，完成后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行的案件6起，其余14起附條件案件在監(jiān)督執(zhí)行中。附條件監(jiān)督執(zhí)行是經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的延續(xù)，商務(wù)部在監(jiān)督執(zhí)行中密切跟蹤交易后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，確保附加限制性條件的案件得以有效執(zhí)行。
三、加大法律宣傳和未依法申報(bào)案件查處力度
2013年商務(wù)部在浙江、黑龍江和云南舉辦了3期全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)反壟斷法宣傳培訓(xùn)班，邀請(qǐng)商協(xié)會(huì)和大型企業(yè)參加，宣傳講解反壟斷法，提高市場(chǎng)參與者以及社會(huì)公眾的競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)。在執(zhí)法實(shí)踐中，加大對(duì)未依法申報(bào)案件的查處力度。截至10月底，已對(duì)9起未依法申報(bào)案件進(jìn)行了調(diào)查，其中2起調(diào)查處理完畢，有效維護(hù)了反壟斷法的權(quán)威，增強(qiáng)了企業(yè)的依法申報(bào)意識(shí)。
四、營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2013年，商務(wù)部立案審查的案件涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，涵蓋了國(guó)家2013年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》中提及的行業(yè)。商務(wù)部通過反壟斷審查，預(yù)防企業(yè)兼并重組對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害，努力營(yíng)造行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
