2001年12月，遼寧省阜新市被國家批準(zhǔn)為唯一一個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市?！稗D(zhuǎn)型12年來，阜新市委歷屆班子方向明確，堅持一張藍(lán)圖繪到底?！备沸率形瘯洀堣F民說，“我們的體會是，轉(zhuǎn)型必須以思想解放為前提；必須因地制宜培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；必須積極推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新；必須高度重視生態(tài)環(huán)境的改善；必須始終把保障和改善民生作為根本目的；必須堅持自力更生與外力支持有機(jī)結(jié)合?！?#160;
今年前10個月，全市公共財政預(yù)算收入完成62.7億元，同比增長11.6%；固定資產(chǎn)投資完成438.4億元，增長12.5%……對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些成績可能并不起眼，但對于一度因“煤竭城衰”而全面陷入困境的“煤電之城”阜新市來說，數(shù)字背后所彰顯的，是一個城市的“浴火重生”，更是193萬阜新人改善民生的“希望所在”。
思想觀念新突破——由“依靠市長”到“依靠市場”
11月24日，寒冷依舊。在阜新高德地區(qū)，福宇工貿(mào)公司董事長陳洪福正和員工一起為他的民間博物館開館做后期準(zhǔn)備。作為新邱露天礦破產(chǎn)后第一批下崗礦工，陳洪福經(jīng)歷過彷徨和迷茫?！澳菚r候‘鐵飯碗’碎了，需要找條出路啊，逼著你振作精神，自己干！”陳洪福說，他擺過地攤，做過小買賣，后來產(chǎn)業(yè)一步步壯大，辦起了農(nóng)貿(mào)市場?，F(xiàn)在，他又把目光投向了古舊家具和藝術(shù)品投資市場，為弘揚阜新地區(qū)文化而努力。
在因為資源枯竭被逼到?jīng)]有退路之時，在“找市長還是找市場”的爭論中，越來越多的阜新人勇敢地選擇闖市場、再創(chuàng)業(yè)。高玉良就是其中的一個，緊跟阜新轉(zhuǎn)型的十余年，他的企業(yè)在克難攻堅中日益壯大。如今，阜新萬達(dá)鑄業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)電力工程鑄鋁行業(yè)龍頭企業(yè)，他們研發(fā)的800千伏殼體產(chǎn)品也成為目前世界上最大的鑄鋁件產(chǎn)品。
在“陳洪福”、“高玉良”們的身上，總是散發(fā)著一種從逆境中磨礪出來的自信。12年間，阜新中小企業(yè)戶數(shù)量增加了2.8萬戶，還有7.5萬個體工商戶在不斷壯大、等待升級。阜新民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅已連續(xù)22個月居全省首位。
“轉(zhuǎn)型給阜新帶來的最大變化體現(xiàn)在人們精神面貌上，沒有干部思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，沒有全體阜新人民振奮精神，給再好的政策也沒有用。現(xiàn)在全市干部群眾精氣神足、心氣順，人人想干事業(yè)、思趕超、求跨越。對于阜新市今后的發(fā)展來說，這是最寶貴的精神財富?！睆堣F民說。
改革迸發(fā)新活力——由“一帶三新”到“三新促變”
細(xì)心的人看阜新，會發(fā)現(xiàn)這樣一個細(xì)節(jié)：圍繞接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阜新建立了一個個專業(yè)性團(tuán)隊，引領(lǐng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。如發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)有“煤化工辦”、發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè)有“氟化工辦”，等等。這些辦公室上有市級領(lǐng)導(dǎo)專項分管負(fù)責(zé)，下面相關(guān)職能部門全力配合，體制、機(jī)制順暢，從而形成了對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“縱向攜領(lǐng)、橫向鋪開”的高效管理模式。
“為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們始終堅持把‘一新帶三新，三新促轉(zhuǎn)變’作為重大舉措，以觀念更新帶動體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，使新的理念成為轉(zhuǎn)型實踐的先導(dǎo)，通過體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、政府職能轉(zhuǎn)變?！备沸率惺虚L楊忠林說。
轉(zhuǎn)型以來，阜新市深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加大國有工業(yè)企業(yè)改革力度，50多億元資產(chǎn)得以重組盤活，近3萬名職工重新上崗。通過大力推進(jìn)與域外大企業(yè)、大集團(tuán)掛靠聯(lián)合，涌現(xiàn)了一批銷售收入超過10億元的民營企業(yè)。同時推進(jìn)金融體制改革，阜新銀行“攻城略地”，到沈陽、大連等地實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和擴(kuò)展業(yè)務(wù)。
阜新市在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。先后與中科院上海有機(jī)所、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等20多家知名高校院所建立了科技合作關(guān)系，形成了以科技研發(fā)、成果推廣和人才培養(yǎng)等產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)“資本與知本”融合。積極培育和引進(jìn)科技型企業(yè)，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)已建立市級工程技術(shù)研發(fā)中心33家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心14家，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)26戶。目前，全市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率比過去提高了17個百分點，達(dá)到了52%。
“十一五”以來，阜新市堅持打“城市轉(zhuǎn)型試點”、“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“突破遼西北”這三張牌，積極引進(jìn)域外企業(yè)、投資者參與轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)型以來的項目總投資的80%來源于招商引資，特別是今年，截至10月末，該市招商引資到位額達(dá)481.5億元，出口總額2.1億美元，分別增長26%、50%。
實施融入新戰(zhàn)略——由“政府主導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)”
身居遼西北內(nèi)陸的阜新人無論如何也想不到，一夜之間，他們已經(jīng)是不折不扣的海邊人了。
當(dāng)今年7月31日建成通車的阜盤高速公路將阜新拉向海濱時，她迎來了轉(zhuǎn)身向海時代。只這輕輕一轉(zhuǎn)，就此改變了一個城市的形象，更改變了這個城市的思維：融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已時不我待。
一手連接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，一手連接沿海經(jīng)濟(jì)帶，背靠廣闊的遼西和內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促資源互補、產(chǎn)業(yè)互動，阜新處在不可或缺的“關(guān)鍵節(jié)點”上。
轉(zhuǎn)型以來，隨著公（鐵）路交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)加快，阜新區(qū)位優(yōu)勢開始凸顯。從成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員之一到正式加入到“遼西蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合體”，阜新實施融入戰(zhàn)略步步為營。這包括區(qū)域間融入、政策融入、政府與企業(yè)間融入、人才資源融入、城鄉(xiāng)融入、資源和產(chǎn)業(yè)融入……
看看最有代表性的區(qū)域間融入吧——
2008年7月，阜新正式加入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為該區(qū)域八城市的一員，通過發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、勞動力等優(yōu)勢，借助沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)這個核心平臺輻射功能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
5年后的今天，為沈西工業(yè)走廊配套的阜新鑄造產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)了“從無到有”，今年產(chǎn)值將達(dá)到百億元；液壓產(chǎn)業(yè)集群也在5年中強(qiáng)筋壯骨，產(chǎn)值已突破400億元大關(guān)；沈阜200萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)也拉開序幕，范圍涉及兩縣五區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、455個行政村，建成后將大幅提升阜新農(nóng)民人均年收入水平。
融入的內(nèi)涵已開始向市場主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，這遠(yuǎn)比政府主導(dǎo)更深刻。阜新市發(fā)改委的同志這樣概括：“阜新融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，并不是單方面地接受帶動和輻射，而是在更高層次上為阜新長遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展搭建了一個更大的平臺，創(chuàng)造了更寬廣的舞臺?！币驗椤巴黄七|西北”戰(zhàn)略的實施，省直相關(guān)部門7個廳局和7家銀行“對接”了阜新市的兩縣五區(qū)。而人才和勞動力資源市場與沈陽人才市場互動、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省級重點醫(yī)院結(jié)盟、高中生入學(xué)跨市招生等多領(lǐng)域的融合中，政府的有形之手正逐步讓位給市場這只無形之手。
轉(zhuǎn)型12年中，阜新經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)字以上快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由當(dāng)年的65億元增加到2012年的560億元，年均增長15.6%；公共財政預(yù)算收入由當(dāng)年的4.5億元增加到64億元，年均增長27.2%，高于全國和全省平均水平，增速位于全省前列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局——由“單一產(chǎn)業(yè)”到“十大集群”
轉(zhuǎn)型前的阜新，煤電獨大，占全市工業(yè)比重達(dá)76%。在煤炭資源枯竭情況下，這種“單馬拉車”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承載著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，其結(jié)果必然是負(fù)重前行、低速徘徊?！熬盼濉逼陂g，阜新經(jīng)濟(jì)年增長僅為2.1%。
阜新農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，可以吸納大量下崗工人就業(yè)，渡過難關(guān)。轉(zhuǎn)型之初，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的主攻方向。這一具有開拓性的探索，不但安置了大量下崗職工就業(yè)，起到“社會穩(wěn)定器”作用，帶動了農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富，而且為食品及農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。就今天而言，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工基地仍然是阜新市全力打造的十大產(chǎn)業(yè)集群之一，阜新的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的27%。
“十一五”以后，阜新轉(zhuǎn)型迎來重大機(jī)遇：中央實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略；“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”吸納阜新，并上升為國家戰(zhàn)略；省委、省政府提出舉全省之力“突破遼西北”，并著力幫扶阜新。借著這些東風(fēng)，阜新市委、市政府規(guī)劃重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應(yīng)基地、新型能源基地和煤化工基地和“六個重點產(chǎn)業(yè)集群”以及瑪瑙特色產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)入“十二五”，阜新市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，進(jìn)一步理清思路，在總結(jié)并繼承“三大基地”、“六個重點產(chǎn)業(yè)”和瑪瑙特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)集群”新思路，豐富了阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的多彩藍(lán)圖。其中200萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶將率先打開實現(xiàn)多彩藍(lán)圖的通道。
煤炭資源枯竭的阜新創(chuàng)造了一個大資源概念。在利用好自身有限的煤炭資源前提下，通過2007年11月10日開建的巴新鐵路，從內(nèi)蒙古東部一年至少運來500萬噸煤炭，使阜新成為煤炭集散地，為發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。2010年3月，總投資245.7億元、年產(chǎn)40億立方米的大唐國際煤制天然氣示范項目在阜新正式開工建設(shè)，這是阜新歷史上投資最大的工業(yè)項目。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上，阜新還“創(chuàng)造優(yōu)勢”加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、“再造優(yōu)勢”發(fā)展液壓和氟化工產(chǎn)業(yè)、“無中生有”發(fā)展皮革、林產(chǎn)品加工業(yè)等，同樣可圈可點。
目前，阜新“十大產(chǎn)業(yè)集群”已初具規(guī)模，以煤電產(chǎn)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重由過去的33.4%下降至17%，多元化產(chǎn)業(yè)新格局已經(jīng)形成?！笆螽a(chǎn)業(yè)集群”已入駐企業(yè)1071戶，其中規(guī)模以上企業(yè)401戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)50%以上。今年前10個月，阜新“十大產(chǎn)業(yè)集群”實現(xiàn)銷售收入697.7億元，同比增長30%。
重塑環(huán)境新生態(tài)——由“黑色環(huán)境”到“綠色生態(tài)”
阜新過去曾經(jīng)水草肥美、森林茂盛。彰武養(yǎng)息牧河兩岸曾是有名的皇家牧場。然而，近代以來，科爾沁沙地的侵襲、人為的破壞性開墾加上煤炭開采、工業(yè)生產(chǎn)排放的煤矸石、污水、黑煙，給阜新留下的是一個灰黃斑駁、亟待療救的脆弱生態(tài)環(huán)境。改善并重塑阜新的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。
阜新在環(huán)境治理上持續(xù)開展大規(guī)模的植樹造林和“兩退一圍”行動，播綠護(hù)綠，恢復(fù)植被，在資源、生活、生態(tài)等領(lǐng)域堅持節(jié)能減排，大力倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“黑”變“綠”的華麗轉(zhuǎn)身。
尤其是進(jìn)入“十二五”以來，阜新市確立了“生態(tài)立市”新戰(zhàn)略，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前全市有林地面積達(dá)到502.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到32.46%；城市綠化覆蓋率達(dá)到42%，超過全省平均水平。過去流動沙丘基本固定，有效遏制了科爾沁沙地南侵，為全省構(gòu)筑起一道綠色生態(tài)屏障。
在城鄉(xiāng)，大力實施“青山碧水藍(lán)天”工程。過去阜新礦區(qū)周邊遍布的矸石堆是城市環(huán)境質(zhì)量的最大污染源。阜新經(jīng)多方論證，決定建設(shè)國家級礦山公園，利用廢棄礦坑和生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展旅游業(yè)。通過對矸石山客土，使之變成綠草如茵的人工草原。
細(xì)河是阜新的母親河。以前，企業(yè)排污水、煤礦洗煤水及居民生活污水都排入細(xì)河。近年來，通過對細(xì)河城市中心段治理，形成了10公里長的濱水景觀帶，成為市民游玩的好去處，干旱的阜新市區(qū)從此有了幾分江南水鄉(xiāng)的姿色。
12年轉(zhuǎn)型，阜新的細(xì)河城市段由污染嚴(yán)重的“臭水溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖司迎h(huán)境范例”；昔日城市最大污染源和地質(zhì)災(zāi)害源的海州露天煤礦已變成國家級礦山公園；過去的“百里礦山百里棚戶區(qū)”已成為一座現(xiàn)代化的新城區(qū)。每年阜新?lián)P沙天氣由過去40天減少到4天；環(huán)境空氣質(zhì)量由過去三級標(biāo)準(zhǔn)提高到二級標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)由轉(zhuǎn)型前的每年146天增加到355天，創(chuàng)歷史最高水平。
百姓生活新景象——由“老城改造”到“民生為本”
新邱區(qū)益民街道棚改新區(qū)居民劉炳恒住上近60平方米的新樓房，每月還領(lǐng)2600多元的養(yǎng)老金。每天一早一晚，劉炳恒和老伴兒都準(zhǔn)時到樓下的文化廣場與老鄰居們一起跳跳舞、扭扭秧歌。劉炳恒說：“以前住的平房，冬天取暖是個大問題，連上廁所都頭疼?，F(xiàn)在條件好了，多活動活動，多享兩年福。”
“老百姓的期盼就是我們的奮斗目標(biāo)。轉(zhuǎn)型12年來，阜新始終把改善民生放在與轉(zhuǎn)型發(fā)展同等重要的位置上來抓，同步推進(jìn)，真正讓老百姓享受到轉(zhuǎn)型帶來的成果?！笔形瘯洀堣F民說。
阜新市把就業(yè)和再就業(yè)工作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，在全省率先建立起就業(yè)和再就業(yè)的實名制登記制度；通過責(zé)任狀，對每個部門、每個地區(qū)的完成情況進(jìn)行量化考核，將考核結(jié)果列為政績考核的重要內(nèi)容。12年來累計實現(xiàn)實名制就業(yè)73.4萬人次，城市登記失業(yè)率下降到3.9%。
從2002年開始，阜新開始了大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)實施采煤沉陷區(qū)治理工程，累計完成投資14.4億元，新建居民住宅110萬平方米，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑19萬平方米，13萬居民告別險房。
從2005年開始，阜新又啟動了全省面積最大、任務(wù)最重、困難最突出的棚戶區(qū)改造工程，先后籌集資金110億元，新建住房735萬平方米，41萬工礦棚戶居民生活環(huán)境、條件得到極大改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由過去的7.6平方米提高到22.5平方米。
隨著轉(zhuǎn)型的深入，全市民生保障各項事業(yè)全面開花。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，20.4萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等五險覆蓋面不斷提高；農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到100%?！俺擎?zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間差別，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長13.3%和20.5%，高于全國和全省平均增幅。
12年轉(zhuǎn)型，阜新邁上一個新的發(fā)展臺階。阜新確定了未來發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點任務(wù)，把阜新建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的幸福型城市。
今天的阜新,已看不到“礦竭城衰”的影子。下一個十年，這座浴火重生的城市還將以更美好的期盼繼續(xù)講述“物阜民豐，煥然一新”的動人故事。（記者 劉景來 呂寶生 鄭有勝 孫萬科）
