12月27日，在全國商務(wù)工作會議召開期間，商務(wù)部部長高虎城就商務(wù)工作總體情況接受中央媒體的聯(lián)合采訪。
記者：高部長，您認(rèn)為2013年商務(wù)工作有哪些亮點？
高虎城：2013年，無論從國際還是國內(nèi)來說，經(jīng)濟形勢都是非常復(fù)雜，是不確定因素很多的一年。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境，我們按照黨中央和國務(wù)院的部署開拓創(chuàng)新、扎實工作，通過制度創(chuàng)新和政府轉(zhuǎn)變職能釋放發(fā)展活力，采取一系列鼓勵擴大國內(nèi)消費和轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的措施，取得了良好效果，商務(wù)發(fā)展基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，從而也為改善民生，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。預(yù)計今年社會消費品零售總額可以達(dá)到23.8萬億元，比去年同期增長13%。進(jìn)出口又上一個新的臺階，今年將首次超過4萬億美元，增長7%以上，特別是我們出口份額占全球市場的比重還會上升。如果和我們自己過去的十幾年相比，進(jìn)出口速度是放慢了，但與發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體相比，我們的外貿(mào)增長仍然處于比較高的水平。在吸引國際資本競爭非常激烈的情況下，中國市場仍然被外商投資所看好，今年可以實現(xiàn)大約1170億美元的利用外資水平，預(yù)計增長5%左右。此外，作為近年來國際經(jīng)濟合作中的一個亮點，中國對外投資今年仍然保持15%左右的高速增長，預(yù)計非金融類對外投資將近900億美元。同時，中國在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力也得到了進(jìn)一步的提升?？傊?，在國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的環(huán)境下，中國的國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作取得這樣的成績是來之不易的。
記者：您在報告中說，在即將到來的2014年，我們?nèi)匀幻媾R著艱巨的任務(wù)，要在商務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革和新舉措。請您具體介紹并分析一下發(fā)展前景。
高虎城：無論從國際、還是國內(nèi)兩個市場來說，商務(wù)工作都是和我國經(jīng)濟完全聯(lián)系在一起的。就國內(nèi)市場來說，明年的重點還是要改善市場環(huán)境，特別是國內(nèi)貿(mào)易和流通環(huán)節(jié)的環(huán)境；要研究制定出臺有利于推進(jìn)法制化經(jīng)營環(huán)境的措施，著力擴大消費。我們要加強各級政府在流通方面的規(guī)劃，在切實改善民生、擴大消費的領(lǐng)域中增加公益性的投入。要鼓勵新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如電子商務(wù)、網(wǎng)購。要規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊侵權(quán)假冒，加強流通領(lǐng)域企業(yè)誠信制度建設(shè)，通過一系列措施推動消費需求，特別是農(nóng)產(chǎn)品等與老百姓生活相關(guān)的需求的穩(wěn)定增長。同時，我們也將進(jìn)一步加大推廣和支持力度，鼓勵新型智能家電、新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等工業(yè)性消費品的增長。
總體看，我們對明年國內(nèi)消費增長還是很有信心的。一個重要原因是基于城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)定增長。另一個重要原因是因為我們國內(nèi)的需求正處于轉(zhuǎn)型期，由過去工業(yè)型的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型和服務(wù)型需求，特別是服務(wù)型消費需求不斷地擴大，而這方面的潛力與我國的人口年齡結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。本屆政府著力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革擴大開放，進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，會進(jìn)一步釋放制度和改革的活力和紅利，從而進(jìn)一步激發(fā)和提升國內(nèi)的消費需求。
對外經(jīng)濟貿(mào)易涉及面比較廣。中國的進(jìn)出口貿(mào)易大國地位已經(jīng)是確定無疑了，接下來是如何繼續(xù)推動進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和爭創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，使我們從一個貿(mào)易大國不斷走向貿(mào)易強國。這一點，我和商務(wù)戰(zhàn)線的同志們是很受鼓舞的。1997年開始爆發(fā)的上一次國際金融危機，使中國企業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整增長方式。雖然我們的外貿(mào)增長現(xiàn)在沒有達(dá)到入世后前十年平均每年20%的增長幅度，但仍然是引領(lǐng)全球貿(mào)易增長的強大引擎，增速大幅高于全球貿(mào)易增長。這與外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新有很大關(guān)系。我們會繼續(xù)推進(jìn)這方面的發(fā)展。特別是在鞏固紡織、輕工、玩具、家具等勞動密集型傳統(tǒng)商品出口的同時，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景非常令人鼓舞，像火電設(shè)備、水電設(shè)備，碼頭、運輸、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的裝備，以及高鐵、核能等技術(shù)含量更高的裝備，都將成為拉動出口新的強有力的增長點。所以，我對明年的出口形勢是樂觀的。
中國的對外投資將會進(jìn)一步擴大。這不僅因為我們擁有全球最多的外匯儲備，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移的需要。中國現(xiàn)在部分領(lǐng)域具有設(shè)備、技術(shù)、管理以及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，這些恰恰是可以滿足很多國家，包括發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施等方面需要新建或者改造形成的市場需求，所以在這些方面中國企業(yè)“走出去”開展海外投資的潛力非常巨大。
吸引外資方面，有兩個情況請大家重點關(guān)注。一個是你們可能注意到有些企業(yè)在議論中國的投資環(huán)境是不是比以前差了。這從數(shù)字上可以說明這個問題。今年中國吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，而且是在全球整體投資并不活躍的情況之下，我們?nèi)〉眠@樣的成績。另外一個情況是，由于中國服務(wù)業(yè)的開放，今年在吸引外資當(dāng)中服務(wù)業(yè)的比重顯著提高。隨著十八屆三中全會《決定》的落實以及配套措施逐步的出臺，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的擴大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資必將成為一個熱點。大家可以從上海自由貿(mào)易試驗區(qū)看出一些端倪。中國會堅定不移地落實三中全會《決定》，進(jìn)一步深化改革，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。首先就是在制度安排上，要按照《決定》的要求，創(chuàng)造一個法制化的營商環(huán)境，其次是在開放領(lǐng)域上，服務(wù)貿(mào)易將成為一個新的亮點。我對此也非常樂觀，很有信心。
此外，大家看到我們積極參與國際多邊貿(mào)易規(guī)則的制定。剛剛結(jié)束的巴厘島世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議達(dá)成了多哈回合“早期收獲”，也叫做“巴厘島一攬子協(xié)議”。中國作為一個積極的參與者、制訂者和貢獻(xiàn)者，對最后達(dá)成協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)，受到了世貿(mào)組織成員、世貿(mào)組織秘書處和總干事以及我們主要貿(mào)易伙伴的積極評價和贊賞。我們?nèi)詫⒁赃@樣的態(tài)度維護多邊貿(mào)易體制，以多哈回合“早期收獲”為起步，制定下一步推動多哈回合談判，乃至結(jié)束多哈回合談判的路線圖。關(guān)于區(qū)域性的自由貿(mào)易安排，商務(wù)部在這方面按照中央的要求，立場是非常明確的：我們對所有自貿(mào)區(qū)都持開放態(tài)度。我們認(rèn)為它是多邊貿(mào)易體制的補充，而不是替代多邊貿(mào)易體制。我們對有利于區(qū)域投資和貿(mào)易便利化的自貿(mào)區(qū)的安排都持開放態(tài)度，我們也會在維護多邊貿(mào)易體制的同時積極參與區(qū)域投資和貿(mào)易便利化的各項安排。
記者：剛才您提到商務(wù)領(lǐng)域各項改革，例如下放審批權(quán)、投資體制改革等，今年是否有具體的進(jìn)展？
高虎城：舉一個比較簡單的例子，現(xiàn)在除個別特殊敏感領(lǐng)域外，對外投資已經(jīng)由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲椅覀冋诜e極會同有關(guān)部門制定個人在境外投資的備案制，這就是很大的轉(zhuǎn)變。又如，在一些外貿(mào)商品的管理上，我們也下放了多項審批事項或?qū)嵤┝藗浒腹芾?。?dāng)然我們也面臨著另外一個挑戰(zhàn)，這就是在下放審批權(quán)和管理權(quán)的同時，如何做好事中和事后的監(jiān)管，這對政府部門來說是一個很重要的命題和挑戰(zhàn)，否則就會出現(xiàn)“一放就亂”。因此，我們也在抓緊研究審批權(quán)下放之后如何加強監(jiān)管，維護公開、公平的競爭秩序，使市場環(huán)境能夠更加健康，從而使我國經(jīng)濟能夠健康發(fā)展。這是我們下放審批權(quán)激發(fā)市場活力和動力的一個主要原因。
事實上，從今年新一屆政府組成之后，幾批行政審批事項取消或下放所釋放的市場活力已經(jīng)迸發(fā)出來。我們從下半年的經(jīng)濟走勢可以看出，宏觀經(jīng)濟增長能夠在前兩個季度比較困難的基礎(chǔ)上有很好的回升，很大的原因是得益于制度的紅利和進(jìn)一步放開審批和管理的改革所激發(fā)出來的增長動力。
記者：您在部署2014年商務(wù)工作的時候特別提到了中國現(xiàn)在在全球貿(mào)易體制當(dāng)中角色的轉(zhuǎn)變，尤其提到發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年商務(wù)部在推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有何考慮？
高虎城：中國作為一個貿(mào)易大國，在全球的貿(mào)易規(guī)則制定中，在多哈回合下一步談判中，都將處于一個重要的位置。我們作為世貿(mào)組織的一個重要成員，或者說作為一個核心圈的成員，將參與各種規(guī)則的制定。作為最大發(fā)達(dá)國家的美國和最大發(fā)展中國家的中國，中美雙邊貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到了5000億美元。這是在當(dāng)初中美建交時期，以及十幾年前我們都難以想象的。中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中最重要的關(guān)系之一，而且中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系又是中美關(guān)系當(dāng)中的“壓艙石”。今年6月份習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在加州的安納伯格莊園會晤時確定了構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系，為我們進(jìn)一步發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明了方向。我們看到，在之后舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和剛剛結(jié)束的中美商貿(mào)聯(lián)委會都是沿著這個方向，取得了中美雙方都滿意的結(jié)果，彰顯了中美雙方構(gòu)建新型大國關(guān)系的愿望。兩國在社會制度、發(fā)展水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面都有很多不同，如此大規(guī)模的合作，有這樣那樣的矛盾也是屬于正常的。在這方面我們始終按照中央的要求，朝著兩國元首達(dá)成的共識，通過協(xié)商解決我們之間所存在的問題。我們主張?zhí)拐\的對話。如果我們之間能夠達(dá)成一致的，我們就共同把它做好，共同為發(fā)展中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出貢獻(xiàn)。如果我們之間有不一致的，可以坦誠地交換意見。如果我們認(rèn)為分階段能夠創(chuàng)造條件解決的，那我們就相向而行，共同解決我們相互之間的關(guān)注。如果認(rèn)為我們一時不可能逾越這些差距，可以暫時放一放，等到條件成熟的時候再進(jìn)一步探討新的合作途徑。沿著這樣的一個新型大國關(guān)系的定位，我們對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一個相向而行、互利共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，是有信心的。
記者：在中美經(jīng)貿(mào)合作方面明年會有一些可見的具體成果嗎，比如說已經(jīng)開始的中美投資協(xié)定談判？
高虎城：中美投資協(xié)定談判本身已經(jīng)表明了中國投資體制的一個巨大變化，因為它是以“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”作為談判模式來開展的實質(zhì)性談判。經(jīng)過技術(shù)性的交流之后，實質(zhì)性談判已經(jīng)開始。中美兩國元首在安納伯格莊園會晤之后確定開始這個談判。在7月份中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間，中美雙方正式宣布了以“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”開啟中美投資協(xié)定談判。這意味著中國以一種更加開放的態(tài)度，按照兩國元首所確定的構(gòu)建21世紀(jì)中美新型大國關(guān)系的方向推動中美之間的投資協(xié)定談判。我們和美方在這方面已經(jīng)有了一個談判的安排，談判會隨著時間推移，一輪一輪不斷引向深化。一旦達(dá)成協(xié)議，會對中美之間在投資合作方面提供重要的制度安排和法律保障。
