為了貫徹黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號），近日，民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道。
通知要求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持深化改革、地方為主、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監(jiān)管不到位等突出問題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，使市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。
通知指出，要通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于改革試點(diǎn)范圍，通知明確，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)是地市級或縣級行政區(qū)域，以地市級（含副省級城市）為主，各地申報(bào)的試點(diǎn)地區(qū)不超過2個。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)地方實(shí)際，按照深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機(jī)制的思路，重點(diǎn)圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管8個方面開展試點(diǎn)。
為了確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，通知要求，試點(diǎn)地區(qū)制定經(jīng)地方人民政府審議同意的試點(diǎn)方案，并建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施，以協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。民政部、發(fā)展改革委將根據(jù)申報(bào)情況，結(jié)合申報(bào)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時公布試點(diǎn)地區(qū)名單，與試點(diǎn)地區(qū)地方政府簽訂試點(diǎn)工作承諾書。
通知還明確了各有關(guān)方面在試點(diǎn)實(shí)施中的責(zé)任。通知提出，試點(diǎn)地區(qū)地方政府是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；當(dāng)?shù)孛裾桶l(fā)展改革部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體實(shí)施工作；省級民政和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決存在的困難和問題；民政部、發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)、方案審核、監(jiān)督檢查和總結(jié)評估，并及時向國務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況。
民政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳
關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知
民辦發(fā)〔2013〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委：
根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》)要求，為進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道，現(xiàn)就開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作通知如下：
一、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則。
一是堅(jiān)持深化改革。著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監(jiān)管不到位等突出問題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，使市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。
二是堅(jiān)持地方為主。發(fā)揮好中央宏觀指導(dǎo)作用和地方政府貼近基層的優(yōu)勢，鼓勵和支持試點(diǎn)地區(qū)在地方事權(quán)范圍內(nèi)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，完善行業(yè)發(fā)展政策，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，開展先行先試。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和地方實(shí)際，用好“比較優(yōu)勢”，找準(zhǔn)試點(diǎn)“突破口”，帶頭將《意見》的主要任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)將《意見》的政策措施用好用足。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。高度重視試點(diǎn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好各行業(yè)主管部門、各級地方政府和社會力量的積極性，形成多方參與、相互配合、互助共贏的良好發(fā)展格局，切實(shí)將試點(diǎn)工作引向深入。
（二）主要目標(biāo)。
通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。
二、主要任務(wù)
根據(jù)《意見》要求，按照深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機(jī)制的思路，重點(diǎn)圍繞以下8個方面開展試點(diǎn)。
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。試點(diǎn)地區(qū)可依據(jù)地方實(shí)際，加快養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務(wù)、拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、制定公辦機(jī)構(gòu)入院評估標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法；增加護(hù)理型機(jī)構(gòu)和床位比重；推進(jìn)有條件的公辦機(jī)構(gòu)改制或公建民營；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建立對口支援和合作機(jī)制等。
（二）引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)要大力解放思想，更新觀念，加快培育社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，重點(diǎn)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，提供便捷登記管理服務(wù)，支持社會力量運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等引導(dǎo)扶持政策。
（三）完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)《意見》要求，以確保中央政策“落地”和完善地方配套政策為方向，重點(diǎn)加大財(cái)政投入、加強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化土地供應(yīng)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼政策，探索建立長期護(hù)理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活等。
（四）強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合城市規(guī)劃修訂工作，重點(diǎn)落實(shí)人均規(guī)劃用地指標(biāo)、嚴(yán)格配建新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、加快完善老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、切實(shí)發(fā)揮社區(qū)綜合設(shè)施為老服務(wù)功能、實(shí)施無障礙設(shè)施改造、加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)等。
（五）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)著力推動服務(wù)觀念、方式、技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老與家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵老年人參與社會，拓展文化娛樂服務(wù)；引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等。
（六）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和知名品牌、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展等。
（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要的就業(yè)渠道，重點(diǎn)支持應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)就業(yè)，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)、加強(qiáng)人才引進(jìn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、提高職業(yè)待遇、暢通職業(yè)發(fā)展通道等。
（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管。試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)做好準(zhǔn)入和退出登記、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、建立長效管理機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律等。
三、申報(bào)要求
（一）試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)是地市級或縣級行政區(qū)域，以地市級（含副省級城市）為主。
（二）任務(wù)要求。申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，全面推進(jìn)8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在每項(xiàng)任務(wù)范圍內(nèi)，要選擇重點(diǎn)突破的內(nèi)容。試點(diǎn)任務(wù)包括但不限于《通知》列舉的具體事項(xiàng)。
（三）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)地區(qū)要制定試點(diǎn)方案，內(nèi)容包括：試點(diǎn)地區(qū)概況，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點(diǎn)主要目標(biāo)、具體任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施、時間安排等。試點(diǎn)方案要思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、成果具體，重點(diǎn)突出地方特點(diǎn)和代表性，突出改革和創(chuàng)新意識。
（四）試點(diǎn)保障。試點(diǎn)方案需經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府審議同意，并建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施，以協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，保障試點(diǎn)順利實(shí)施。
四、組織實(shí)施
（一）方案申報(bào)。省級民政和發(fā)展改革部門要共同對本地區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行初審，于2014年2月20日前將申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)民政部和發(fā)展改革委。申報(bào)材料包括：1.省級民政和發(fā)展改革部門開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請示；2.試點(diǎn)地區(qū)綜合改革試點(diǎn)方案；3.試點(diǎn)地區(qū)地方政府同意申報(bào)的會議紀(jì)要。各地申報(bào)的試點(diǎn)地區(qū)不超過2個。
（二）試點(diǎn)確定。民政部和發(fā)展改革委將根據(jù)申報(bào)情況，結(jié)合申報(bào)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時公布試點(diǎn)地區(qū)名單，與試點(diǎn)地區(qū)地方政府簽訂試點(diǎn)工作承諾書。
（三）試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)地方政府是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；當(dāng)?shù)孛裾桶l(fā)展改革部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體實(shí)施工作。省級民政和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決存在的困難和問題。民政部和發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)、方案審核、監(jiān)督檢查和總結(jié)評估，并及時向國務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況。
（四）總結(jié)評估。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)方案確定的工作計(jì)劃，及時通報(bào)進(jìn)展情況，每半年向民政部和發(fā)展改革委提交一份試點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告，并同時抄報(bào)省級民政和發(fā)展改革部門。民政部和發(fā)展改革委將建立試點(diǎn)工作評價(jià)機(jī)制，適時組織評估，對試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行動態(tài)管理，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。對試點(diǎn)過程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)將及時向全國推廣。同時，鼓勵其他地區(qū)主動深化改革，形成更多的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，改革創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。各地民政和發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識開展試點(diǎn)工作的重大意義，解放思想，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，調(diào)動各方面參與積極性，推動試點(diǎn)工作順利開展。
民政部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳
2013年12月27日
