摸清經(jīng)濟家底 完善基礎(chǔ)信息體系
——國家海洋局局長劉賜貴就第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查答記者問
全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議日前在京召開，標志著我國第一次全國范圍的海洋經(jīng)濟調(diào)查正式啟動。第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，總體目標是全面、系統(tǒng)掌握我國海洋經(jīng)濟基本情況，完善我國海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)信息。近日，本報記者就此次調(diào)查活動相關(guān)問題專訪了第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家海洋局局長劉賜貴。
記者：為什么要開展第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查？
劉賜貴：其一，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展、制定國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持下，我國海洋經(jīng)濟步入快速發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟總量不斷攀升。2012年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近10%，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益提高。海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)機會，2012年我國涉海就業(yè)人數(shù)3469萬人，其中新增就業(yè)人數(shù)就達到47萬人。可以說，海洋經(jīng)濟已逐漸成為國民經(jīng)濟、勞動就業(yè)和財政稅收新的增長點，社會對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求日益凸顯，海洋經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)也更加艱巨。因此，開展全國海洋經(jīng)濟調(diào)查，全面、準確掌握我國海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況，深入分析海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，確定今后的發(fā)展方向，不僅是謀劃海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展的迫切需要，也是國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。
其二，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式、保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了涉海產(chǎn)品交易市場的活躍，促進了涉海就業(yè)人員的增長，加快了濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。但與此同時，諸多不利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題逐步暴露出來，例如海洋開發(fā)的空間布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、趨同現(xiàn)象嚴重，能源重化工項目向濱海集聚的趨勢明顯加快，港口航運、臨港工業(yè)幾乎成為每個沿海地區(qū)未來一段時期的發(fā)展重點。隨之帶來的是，部分沿海經(jīng)濟開發(fā)熱點地區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量的逐年下降，海洋災(zāi)害頻發(fā)。因此，有必要通過海洋經(jīng)濟調(diào)查，全面掌握各海洋產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)規(guī)模比例關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)布局等情況，深入把握海洋經(jīng)濟活動與海洋資源環(huán)境、海洋災(zāi)害之間的相互影響關(guān)系，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，制定促進海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的政策措施，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
其三，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是合理開發(fā)海洋資源、維護國家權(quán)益和經(jīng)濟安全的現(xiàn)實需要。我國是海洋大國，在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益，海洋事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大局。海洋不僅為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了廣闊的空間，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用，隨著海水養(yǎng)殖、海洋交通運輸、海洋油氣、海水利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋也已成為我國食品、能源、水資源的戰(zhàn)略性基地以及維護國家權(quán)益和經(jīng)濟安全的重要陣地。然而，目前我國各類項目用海狀況、淡水資源需求狀況、海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、海洋漁業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)能與國家食品供給需求狀況、近遠海油氣儲量及開發(fā)比例、國家能源需求等信息缺失，對海洋資源的開發(fā)往往以追求現(xiàn)實經(jīng)濟利益最大化為原則，忽視了國家權(quán)益和長遠的經(jīng)濟安全。開展海洋經(jīng)濟調(diào)查，全面掌握海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和海洋經(jīng)濟資源存量，深入分析海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場潛力及海洋油氣開發(fā)及海上可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，評估海洋資源供給能力與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，為海洋資源開發(fā)政策和措施的制定提供決策依據(jù)，對于維護國家權(quán)益和經(jīng)濟安全具有重要的現(xiàn)實意義。
其四，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查是完善我國海洋基礎(chǔ)信息體系、提高全社會海洋意識和海洋資源環(huán)境保護意識的重要手段。近年來，我國相繼開展了全國涉海就業(yè)調(diào)查、近海海洋綜合調(diào)查與評價、海島社會經(jīng)濟調(diào)查等多個專項調(diào)查工作，獲得了大量的海洋基礎(chǔ)信息，為制定我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略以及海洋事業(yè)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。海洋經(jīng)濟及與海洋經(jīng)濟活動相關(guān)的信息是海洋基礎(chǔ)信息體系的重要內(nèi)容，雖然20多年來通過常規(guī)化的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計獲取了大量的海洋經(jīng)濟信息，但這些信息資料存在不全面、不系統(tǒng)、不準確的問題。開展海洋經(jīng)濟調(diào)查，能夠豐富、完善我國海洋經(jīng)濟及與海洋經(jīng)濟活動相關(guān)的信息資料。同時，開展海洋經(jīng)濟調(diào)查，通過對發(fā)展海洋經(jīng)濟重要意義的廣泛宣傳，開展海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境保護相互關(guān)系的評價，對于提高全社會海洋意識和加強海洋資源環(huán)境保護具有重要作用。
記者：這次調(diào)查的范圍和對象有哪些？
劉賜貴：本次調(diào)查的調(diào)查對象為中華人民共和國境內(nèi)，除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的所有從事海洋經(jīng)濟活動的單位，包括涉海法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和漁民。調(diào)查的重點范圍是遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），內(nèi)陸省份涉及海洋經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容也是此次調(diào)查對象。
本次調(diào)查包括16個產(chǎn)業(yè)調(diào)查和8個專題調(diào)查，調(diào)查對象分類如下：
產(chǎn)業(yè)調(diào)查、海洋科技創(chuàng)新調(diào)查、涉海企業(yè)融資調(diào)查對象是11個沿海?。▍^(qū)、市）從事海洋經(jīng)濟活動的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和漁民，以及4個非沿海?。ㄖ陛犑校氖潞Ｑ蠼?jīng)濟活動的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位等。
海洋工程項目基本情況調(diào)查對象是直接占用海岸線或海域空間的工程建設(shè)項目，以及11個沿海?。▍^(qū)、市）從事海洋工程建設(shè)、施工、運營、咨詢服務(wù)的單位等。
圍填海規(guī)模情況調(diào)查對象是填海造地、圍海項目，區(qū)域用海規(guī)劃申報部門，以及在填海形成陸地上從事經(jīng)濟活動的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位等。
海洋防災(zāi)減災(zāi)情況調(diào)查對象是海岸防護設(shè)施、海洋承災(zāi)體以及從事海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)的相關(guān)機構(gòu)等。
海洋節(jié)能減排情況調(diào)查對象是向我國海域排放污水及污染物的各類陸源入海污染源（包括入海排污口、河流和沿海城市產(chǎn)污主體等）和涉海單位。
臨海開發(fā)區(qū)調(diào)查對象是臨海開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等。
海島海洋經(jīng)濟調(diào)查對象是有居民海島的所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，以及相關(guān)的海島基礎(chǔ)設(shè)施等。
記者：這次調(diào)查的主要調(diào)查內(nèi)容有哪些？
劉賜貴：這次調(diào)查的調(diào)查內(nèi)容主要包括單位清查、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、專題調(diào)查3方面。
單位清查內(nèi)容涉及各類法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、能源和水消費、科技情況、信息化情況和單位定位信息，以及生產(chǎn)的海洋產(chǎn)品名稱、提供的海洋服務(wù)類別、使用的來源于海洋的原材料名稱等。
產(chǎn)業(yè)調(diào)查包括海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查等。內(nèi)容涉及各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供情況、出口情況、原材料和主要生產(chǎn)設(shè)備情況等。
專題調(diào)查包括海洋工程項目基本情況調(diào)查、圍填海規(guī)模調(diào)查、海洋防災(zāi)減災(zāi)調(diào)查、海洋節(jié)能減排調(diào)查、海洋科技創(chuàng)新調(diào)查、涉海企業(yè)融資調(diào)查、臨海開發(fā)區(qū)調(diào)查和海島海洋經(jīng)濟情況調(diào)查等。內(nèi)容涉及海洋工程項目類型和投資額，填海造地項目和圍海項目的用海面積和投資額，海岸防護設(shè)施、海洋承災(zāi)體和海洋防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)基本屬性及防災(zāi)減災(zāi)投入情況，產(chǎn)污主體的入海污染物排放情況，海洋科研、教育單位的科技人員、經(jīng)費投入情況，涉海工業(yè)企業(yè)的R&D項目和人員、經(jīng)費支出，涉海企業(yè)間接融資規(guī)模，臨海開發(fā)區(qū)岸線及填海情況，海島海洋產(chǎn)業(yè)情況，海島基礎(chǔ)設(shè)施情況等。
記者：這次調(diào)查在時間上是怎么安排的？
劉賜貴：為了提高調(diào)查效率、避免重復(fù)調(diào)查，第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查是在充分利用全國性普查、國務(wù)院部門專項調(diào)查和常規(guī)統(tǒng)計等方面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展的，在時間安排上與第3次全國經(jīng)濟普查相銜接。因此，第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查的時點為2013年12月31日24時，時期為2013年度。
此次調(diào)查主要分為5個階段開展工作。
第一階段是前期準備階段，主要編制調(diào)查方案、開展前期研究、收集基礎(chǔ)資料、編制清查底冊、成立調(diào)查機構(gòu)、落實調(diào)查人員、編制管理制度和調(diào)查標準、配置調(diào)查軟硬件、開展試點調(diào)查以及培訓(xùn)等。主體工作將于2014年上半年完成。
第二階段是單位清查階段，主要開展涉海單位清查和專題調(diào)查填報單位清查。主體工作將于2014年下半年完成。
第三階段是數(shù)據(jù)采集處理階段，主要包括調(diào)查告知和發(fā)放調(diào)查表、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核和錄入、數(shù)據(jù)抽查、數(shù)據(jù)上報匯總、數(shù)據(jù)會審和資料歸檔等工作。主體工作將于2015年上半年完成。
第四、五階段分別是總結(jié)發(fā)布階段和應(yīng)用開發(fā)階段，主要開展成果集成、事后質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)發(fā)布和總結(jié)表彰，利用調(diào)查資料開展資料數(shù)據(jù)的后期應(yīng)用開發(fā)等。這兩個階段的主體工作將于2015年下半年完成。
記者：本次調(diào)查主要獲取哪些成果？
劉賜貴：本次調(diào)查的成果主要包括6類，分別是數(shù)據(jù)類、名錄類、圖件類、報告類、制度標準類、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)類等。其中，數(shù)據(jù)類成果包括海洋經(jīng)濟調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報、調(diào)查數(shù)據(jù)集等；名錄類成果包括涉海單位名錄和主要海洋產(chǎn)品名錄等；圖件類成果包括海洋經(jīng)濟調(diào)查工作底圖、專題調(diào)查圖集和海洋經(jīng)濟地圖等；報告類成果包括海洋經(jīng)濟調(diào)查工作報告、技術(shù)報告和專題研究報告等；制度標準類成果主要包括海洋經(jīng)濟調(diào)查方案、技術(shù)標準、規(guī)程等；數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)類成果主要包括海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、成果發(fā)布系統(tǒng)和外網(wǎng)門戶等。
記者：如何確保本次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查的順利實施？
劉賜貴：本次調(diào)查是我國首次針對海洋經(jīng)濟開展的調(diào)查，工作涉及面廣、難度大，共涉及16個產(chǎn)業(yè)調(diào)查、8個專題調(diào)查。
為加強對此項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立了第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括國土資源部、國家海洋局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家旅游局、證監(jiān)會和保監(jiān)會18個部門。第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家海洋局，主要承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體負責第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
國家海洋局北海、東海、南海分局分別設(shè)立海區(qū)海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)，配合第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省級調(diào)查機構(gòu)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織實施北京市、四川省、湖北省和江西省的海洋經(jīng)濟調(diào)查工作。
沿?？h級及以上地方政府設(shè)立海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的海洋經(jīng)濟調(diào)查工作。
記者：很多企業(yè)擔心填報資料可能會被泄露，或被有關(guān)部門作為處罰依據(jù)，本次調(diào)查對這些方面有哪些規(guī)定？
劉賜貴：按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，海洋經(jīng)濟調(diào)查取得的單位和個人資料嚴格限定用于海洋經(jīng)濟調(diào)查的目的，不得作為任何單位對調(diào)查對象實施處罰的依據(jù)。各級海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)及其工作人員必須嚴格遵守《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，認真履行對調(diào)查中知悉的國家秘密和調(diào)查對象商業(yè)秘密的保密義務(wù)。
記者：這次調(diào)查對調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查人員以及調(diào)查對象提出了哪些要求？
劉賜貴：《第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查管理辦法》規(guī)定，各級海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。
各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)對海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員依法提供的調(diào)查資料不得自行修改，不得強令或者授意海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員篡改調(diào)查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。
海洋經(jīng)濟調(diào)查對象有義務(wù)接受海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員依法進行的調(diào)查。海洋經(jīng)濟調(diào)查對象應(yīng)當如實、按時填報海洋經(jīng)濟調(diào)查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報，應(yīng)當按照海洋經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員的要求，及時提供與海洋經(jīng)濟調(diào)查有關(guān)的資料。
