2020年10月，按照國(guó)務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴14個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。從督查情況看，今年以來，有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面探索出許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造了條件。但督查也發(fā)現(xiàn)，部分地方和部門仍存在違規(guī)設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)，擅自構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等問題，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”還有堵點(diǎn)障礙。按照2020年11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，現(xiàn)將有關(guān)典型問題通報(bào)如下。

一、違規(guī)設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)或前置條件

全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議要求，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在行政許可相關(guān)領(lǐng)域仍不同程度存在違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)或前置條件等問題，有的地方工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收走形式，企業(yè)群眾意見較大。北京市交通委員會(huì)違規(guī)增設(shè)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可前置手續(xù)。交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》對(duì)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的客車類型等級(jí)、駕駛員資格、安全生產(chǎn)管理制度等條件和有關(guān)申請(qǐng)材料作出明確規(guī)定。但2009年至2019年，北京市交通委員會(huì)辦理道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)時(shí)，卻額外要求企業(yè)事先取得有關(guān)方面同意新增運(yùn)力的書面意見，且未按規(guī)定公開旅游客運(yùn)年度運(yùn)力投放計(jì)劃和新增運(yùn)力審批的程序條件，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)遭遇梗阻。河北省隆堯縣交通運(yùn)輸局違規(guī)設(shè)置車輛營(yíng)運(yùn)證審驗(yàn)條件。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)車輛營(yíng)運(yùn)證年審的程序和條件作了明確規(guī)定。但隆堯縣交通運(yùn)輸局2020年3月發(fā)布的《關(guān)于開展?fàn)I運(yùn)車輛環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》提出，“8月底前未安裝OBD監(jiān)控終端的車輛不再辦理營(yíng)運(yùn)證件審驗(yàn)業(yè)務(wù)”，違規(guī)增設(shè)營(yíng)運(yùn)證審驗(yàn)條件。車主需自費(fèi)1600元至2650元安裝OBD監(jiān)控終端。上海市部分銀行額外增設(shè)開戶條件。2020年7月以來，民生銀行上海陸家嘴支行等多家銀行在辦理小微企業(yè)開戶時(shí)設(shè)定“擁有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”、“提供集中登記地房管局備案和登記批復(fù)文件”等條件，導(dǎo)致部分沒有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的小微企業(yè)無法在銀行開戶。江蘇省無錫市新吳區(qū)交管部門違規(guī)增設(shè)貨車注冊(cè)登記審批條件。無錫市新吳區(qū)交管部門違反公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》關(guān)于機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記程序和所需材料的有關(guān)規(guī)定，要求物流企業(yè)填寫《機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)信息核準(zhǔn)表》、《客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⒉杉怼凡⒔?jīng)交管、運(yùn)管部門審核蓋章后，才能辦理貨車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。交管、運(yùn)管部門審核過程中，共要求企業(yè)提供25項(xiàng)材料，遠(yuǎn)超規(guī)定所需的材料數(shù)量。陜西省渭南市臨渭區(qū)道路運(yùn)輸管理所違規(guī)增設(shè)營(yíng)運(yùn)證年審前置條件。交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定>的通知》提出，在車輛審驗(yàn)時(shí)，不再查驗(yàn)車輛二級(jí)維護(hù)憑證。交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定〉的決定》中已將機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)由“分類許可”修改為“分類備案”。然而，渭南市臨渭區(qū)運(yùn)管所以規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛電子檔案為由，強(qiáng)制要求該區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車輛按期開展二級(jí)維護(hù)，并將其作為營(yíng)運(yùn)證年審的前置條件。自2019年7月起，要求轄區(qū)內(nèi)擬開展二級(jí)維護(hù)的維修企業(yè)向運(yùn)管所提交申請(qǐng)，運(yùn)管所現(xiàn)場(chǎng)查看批準(zhǔn)后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)。青海省西寧市行政審批服務(wù)局違規(guī)設(shè)置網(wǎng)約車運(yùn)輸證審批條件。交通運(yùn)輸部等7部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及西寧市《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》均允許個(gè)人申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。但西寧市行政審批服務(wù)局在辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》審批業(yè)務(wù)時(shí)，不受理個(gè)人司機(jī)申請(qǐng)，違規(guī)要求個(gè)人司機(jī)必須與網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽訂掛靠協(xié)議。廣東省廣州市南沙區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收走形式。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求，“實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見”。但廣州市南沙區(qū)多數(shù)企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，仍要先分別進(jìn)行規(guī)劃、消防、人防等“預(yù)驗(yàn)收”，全部通過后再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收成了“走過場(chǎng)”。

二、市場(chǎng)準(zhǔn)入存在“區(qū)域壁壘”、“地方門檻”

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境?，F(xiàn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，不得對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)仍存在壁壘多、門檻高、審批繁等問題，束縛了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的手腳。河北省承德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)保溫材料準(zhǔn)入門檻。2020年該單位要求進(jìn)入承德市建筑市場(chǎng)的保溫材料必須經(jīng)該市相關(guān)專家委員會(huì)一體化技術(shù)論證通過后，方可辦理登記。當(dāng)?shù)貙＜椅瘑T會(huì)在技術(shù)論證過程中，增設(shè)國(guó)家、省級(jí)層面均未要求的認(rèn)定條件，要求保溫材料應(yīng)與建筑物同壽命、達(dá)到50年，該標(biāo)準(zhǔn)不但缺乏相關(guān)依據(jù)，而且一些材料無處檢測(cè)使用壽命、無法出具使用壽命證明。由此導(dǎo)致已經(jīng)通過省里或其他市認(rèn)定的企業(yè)，卻無法通過承德市的認(rèn)定。湖南省交通運(yùn)輸廳違規(guī)制定限制公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村客運(yùn)線路準(zhǔn)入政策。該單位違反國(guó)家發(fā)展改革委等5部門《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》關(guān)于行政機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，否則不得出臺(tái)等規(guī)定，在未通過省司法廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況下，印發(fā)文件規(guī)定以縣市區(qū)為單位，行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村客運(yùn)線路，由一家公司經(jīng)營(yíng)，造成行業(yè)壟斷，限制公平競(jìng)爭(zhēng)。湖南省永州市違規(guī)設(shè)置建筑領(lǐng)域招投標(biāo)門檻。永州市違反國(guó)家發(fā)展改革委等5部門《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》關(guān)于“不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”等規(guī)定，將市外建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)立核算的子公司、就地繳納稅費(fèi)，作為參與全市行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目合作的前置條件，變相要求參與施工投標(biāo)的市外建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)匦略O(shè)公司，該市藍(lán)山縣甚至要求企業(yè)必須出具藍(lán)山縣稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票后，才可申領(lǐng)工程款。

三、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”還有堵點(diǎn)障礙

近年來，各地深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，著力解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的辦事難辦事繁問題，取得較好效果。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在循環(huán)索要證明材料、政務(wù)服務(wù)部分高頻事項(xiàng)辦理不便捷等問題，給企業(yè)群眾辦事造成較大負(fù)擔(dān)。北京市戶籍經(jīng)辦部門要求群眾提供已取消的（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》明確要求除特殊情況外，不再出具（無）婚姻登記記錄證明。但由于北京市民政局、公安局工作銜接不到位，沒有出臺(tái)統(tǒng)一配套措施，各區(qū)公安分局、派出所在辦理外地老人投靠子女戶口遷移時(shí)仍向當(dāng)事人索要（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。如朝陽區(qū)勁松派出所要求出具由申請(qǐng)人單位或者街道辦事處提供并加蓋公章的“本人未再婚證明”，東城分局人口管理大隊(duì)要求申請(qǐng)人提供關(guān)于婚育情況的聲明公證等。河北省廊坊市大廠回族自治縣群眾落戶辦理遲緩。該縣公安局辦事大廳通過“預(yù)約排隊(duì)”微信公眾號(hào)實(shí)行“先網(wǎng)上預(yù)約、再現(xiàn)場(chǎng)辦理”的流程辦理落戶，但每天只放47個(gè)號(hào)，高峰時(shí)期待辦量多達(dá)3547人，預(yù)約號(hào)“一號(hào)難求”，有的群眾甚至耗時(shí)4個(gè)月才預(yù)約成功。福建省福州市電動(dòng)自行車上牌服務(wù)不到位。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車規(guī)范管理工作的通告》，規(guī)定電動(dòng)自行車銷售時(shí)不再自動(dòng)獲取牌照，需要申請(qǐng)后才能辦理。在實(shí)際操作中，福州市交管部門每日僅發(fā)放牌照300張，現(xiàn)場(chǎng)辦理“一號(hào)難求”，網(wǎng)上申報(bào)辦理遲緩，有的群眾耗時(shí)8個(gè)月都未拿到牌照。湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示辦事時(shí)限超過規(guī)定要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確，建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（合稱“安管人員”）變更受聘企業(yè)的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。但湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示的“安管人員”受聘企業(yè)變更申請(qǐng)的法定、承諾辦結(jié)時(shí)限分別為20個(gè)、10個(gè)工作日，超出規(guī)定“5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢”的時(shí)限要求。廣東省惠州市惠陽區(qū)公證處要求辦事群眾提供循環(huán)證明。“父子關(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的證明事項(xiàng)，也屬于民政部確定的不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)?；葜菔谢蓐枀^(qū)公證處辦理存款繼承公證時(shí)，置有關(guān)要求于不顧，依然反復(fù)要求群眾赴當(dāng)?shù)毓膊块T、居委會(huì)開具“父子關(guān)系”證明，循環(huán)說明“我爸是我爸”，導(dǎo)致群眾長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月無法辦理繼承公證。新疆維吾爾自治區(qū)部分地方違規(guī)索要證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等多地違規(guī)要求辦事企業(yè)群眾提供“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的證明材料”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)資格證書（復(fù)制件）”等6項(xiàng)國(guó)家已取消的行政審批事項(xiàng)前置證明材料，給企業(yè)辦事造成阻礙。

各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，對(duì)照通報(bào)所列問題自查自糾。有關(guān)地方和單位要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，限期整改，整改情況于2020年12月31日前集中報(bào)國(guó)辦督查室。國(guó)辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)敷衍了事、虛假應(yīng)付、整改不到位的予以曝光追責(zé)。遭遇類似政策不落實(shí)的企業(yè)和群眾，可繼續(xù)通過國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)向國(guó)辦督查室反映。

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室　
2020年11月25日