明確區(qū)域功能定位，促進區(qū)域協調發(fā)展
《建議》總結了建國以來特別是改革開放以來區(qū)域發(fā)展方面的經驗，完整闡明了推進區(qū)域協調發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，這就是推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?！督ㄗh》提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著重強調說，《建議》提出，各地區(qū)要根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。他表示，功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協調發(fā)展的一個新思路，也是《建議》的一個新亮點，體現了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現了對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認識上的深化。
第一，充分體現了以人為本謀發(fā)展的理念。促進區(qū)域協調發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡單地縮小區(qū)域間經濟總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會、都享有均等化的公共服務，都享有大體相當的生活水平。按主體功能構建區(qū)域發(fā)展格局，打破了長期以來把做大經濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小區(qū)域差距的傳統觀念，把協調發(fā)展的實質定位于“人”，而不是地區(qū)生產總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進區(qū)域協調發(fā)展，既要支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經濟條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉移。通過發(fā)展經濟、人口轉移、財政轉移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務和生活水平的差距。
第二，充分體現了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動經濟發(fā)展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對地區(qū)發(fā)展的評價也有失客觀。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同。比如，對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，應該評價其經濟增長；對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，就不能把經濟增長速度作為首要的評價指標，而應主要評價其生態(tài)環(huán)境保護的績效。
第三，充分體現了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。我國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對這些地區(qū)來講，實現第一個翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經不堪重負；若按照原有的發(fā)展模式實現第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進區(qū)域協調發(fā)展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發(fā)，更要有保護，引導經濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現“一方水土”與“一方經濟”、“一方人口”相協調。
發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會
《建議》從資源環(huán)境狀況與經濟發(fā)展的矛盾已經上升到現階段我國現代化建設主要矛盾之一出發(fā)，提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務。
馬凱指出，我國資源相對不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半，且資源的時空、地域分布不均衡。同時，我國目前粗放型的增長方式又進一步加劇了資源不足的矛盾。資源瓶頸約束若得不到有效緩解，我國經濟發(fā)展將難以持續(xù)。他強調，大力發(fā)展循環(huán)經濟是建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是《建議》的一個重要亮點。循環(huán)經濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經濟符合科學發(fā)展觀的要求，是緩解我國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應對貿易保護主義的迫切需要。
馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑和重點包括：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。
馬凱表示，要用循環(huán)經濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制，通過實施規(guī)劃促進循環(huán)經濟的發(fā)展。要研究建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系。健全促進循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系，加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，以及強制性能效標識、再利用品標識等標準。加大執(zhí)法力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。進一步深化價格改革，實行促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策。實行促進循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策。
