新華網(wǎng)北京１１月６日電
開欄的話：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出的重要任務(wù)。當前我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在抓緊貫徹落實“繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的要求，一個優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面正在形成。本社今起以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為專題，連續(xù)一周開展系列報道。
邁向優(yōu)勢互補、良性互動的新階段（區(qū)域協(xié)調(diào)篇）
新華社記者劉錚
“要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展?！?/p>
“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！?/p>
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從深圳特區(qū)拉動珠三角崛起，到浦東開發(fā)帶動長三角經(jīng)濟增長，從西部大開發(fā)，到振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起，中國區(qū)域發(fā)展正在一步步實現(xiàn)從“單極突進”到“多輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。
中央文件首次完整表達四大區(qū)域發(fā)展方向
改革開放以來，東部沿海地區(qū)充分利用有利條件加快發(fā)展，有力推動了中國的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程，而到了全國基本實現(xiàn)小康之時，則要拿出更大的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，這就是鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。
新世紀，中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識進一步深化。科學(xué)發(fā)展觀的提出，把堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的重要組成部分之一。
２０００年，黨中央、國務(wù)院做出實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策；２００３年，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起正式提上議事日程。
在國家政策指引下，近年來我國東、中、西協(xié)調(diào)發(fā)展的成績明顯，但地區(qū)之間的發(fā)展不平衡依然存在。最新統(tǒng)計顯示，西部、中部和東北地區(qū)的人均ＧＤＰ只相當于東部的３８％、４５％和７１％。
“繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?！晃濉?guī)劃《建議》完整地闡述了我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。這是在中央的文件中第一次把四大區(qū)域的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位進行了完整的表達?！眹野l(fā)展和改革委員會規(guī)劃司司長楊偉民表示。
西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。
東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興。
中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。
東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定不同功能區(qū)
“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！薄笆晃濉币?guī)劃《建議》明確提出。
功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃《建議》在區(qū)域發(fā)展方面提出的一個新的構(gòu)想。一些地區(qū)由于多年的開發(fā)，土地、水、能源等資源緊張，環(huán)境污染加劇，在這些地區(qū)就應(yīng)當更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是總量的擴張；在需要加快發(fā)展的中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地，在具備資源環(huán)境承載能力的地方，要重點開發(fā)；在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，特別是在大江大河源頭、自然保護區(qū)、國家森林公園等地區(qū)，則要限制開發(fā)和禁止開發(fā)。
這樣的構(gòu)想已經(jīng)開始在一些地方實行。例如，北京已經(jīng)把密云和延慶劃為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，不再考核ＧＤＰ指標。根據(jù)不同區(qū)域的承載能力進行功能定位，實行不同的政策，這樣才能客觀評價一個區(qū)域的發(fā)展，楊偉民指出。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是讓四大區(qū)域的每片國土到處都是高樓大廈、煙囪林立。在今后的國土上，有些區(qū)域?qū)⑹怯谰玫纳鷳B(tài)區(qū)，這些地方政府的主要職責(zé)是保護環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃《建議》中的功能區(qū)構(gòu)想，提出了不同條件地區(qū)發(fā)展的方向和要求，將在明年的“十一五”規(guī)劃《綱要》中得到具體的體現(xiàn)。
健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制
“國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展?！?/p>
西部開發(fā)實施以來，從２０００年到２００４年，中央財政性建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金累計近萬億元，西部地區(qū)交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，退耕還林１.１８億畝，生態(tài)建設(shè)顯著加強。在國家稅收、社保、國企改革等一系列政策和重大項目的支持下，振興東北開局良好，在全國實際利用外資增幅略有下滑的情況下，東北地區(qū)實際利用外資大幅增長。
“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出，形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
這種互動機制首先是市場機制，要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用。打破行政區(qū)劃的局限，形成全國統(tǒng)一的大市場，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。
健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。
健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
“十一五”期間將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與珠三角、長三角相比，環(huán)渤海地區(qū)缺乏對外開放的窗口和平臺，無論在開放的規(guī)模、水平和經(jīng)濟總量上，都有明顯差距。天津濱海新區(qū)的開放開發(fā)，將帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至整個北方地區(qū)的對外開放。
新形勢下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對政府而言，不再是簡單地上項目、給資金，更重要的是搞好總體設(shè)計，提供好公共服務(wù)，完善好發(fā)展環(huán)境。既靠市場，又發(fā)揮制度優(yōu)勢，是市場體制和政府作用的統(tǒng)一。（完）
