（落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀·轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式）湖北：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階
新華網(wǎng)武漢１１月１０日電 （記者 張先國(guó)、袁志國(guó)）
曾幾何時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，“九省通衢”的湖北被兄弟省市悄然超越。如今，當(dāng)一個(gè)個(gè)“農(nóng)業(yè)大縣”蛻變?yōu)椤肮I(yè)強(qiáng)市”時(shí)，這個(gè)中部大省的民生最前線(xiàn)成為中部崛起的主戰(zhàn)場(chǎng)，并由此進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新時(shí)期。
克隆“中部溫州”
經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為湖北發(fā)展把脈，湖北與蘇浙、廣東的最大差距在于縣域經(jīng)濟(jì)，全省縣市ＧＤＰ占全省總量的４７％，浙江省則達(dá)到８０％。２００２年初湖北省委提出，走“一主三化”之路，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，即堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨后，所有的縣市“一把手”輪番派往浙江掛職學(xué)習(xí)，親身體會(huì)“民有、民營(yíng)、民享、民治”為特色的發(fā)展機(jī)制。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍讓仙桃擁有了“中部溫州”的美譽(yù)，他們采取“靚女先嫁”的辦法，先出售優(yōu)良資產(chǎn)，積聚改革成本后再逐一克難攻堅(jiān)，短短兩年內(nèi)，６萬(wàn)多名國(guó)企職工全部轉(zhuǎn)變身份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體。仙桃的決策者對(duì)投資者作出了最簡(jiǎn)單的六字承諾：“安全、賺錢(qián)、開(kāi)心”，對(duì)內(nèi)的招商理念也只有簡(jiǎn)單四句話(huà)：“外商無(wú)小事”“人人是環(huán)境”“誠(chéng)信打動(dòng)人”“變通是個(gè)寶”。結(jié)果，每年引資２０多億元，已有５家世界５００強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)仙桃。
“清剿”體制障礙
２００３年，湖北的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革全面啟動(dòng)，省里對(duì)２０個(gè)試點(diǎn)縣市下放２３９項(xiàng)審批權(quán)限，實(shí)施“省直管縣”的財(cái)政體制，實(shí)行信息直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)、財(cái)政直管，在項(xiàng)目審批、辦事程序等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理等方面，賦予與省直管市相同的權(quán)限。２００４年“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”擴(kuò)大到３２個(gè)縣市。
大冶市市委書(shū)記肖家祥告訴記者，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”極大地解放了縣級(jí)市所受的體制束縛，比如增值稅返還和獎(jiǎng)勵(lì)政策就很有效。原先，地方留成２５％，其中省里８％，地級(jí)市５％，本地１２％，征稅超基數(shù)部分獎(jiǎng)勵(lì)稅務(wù)部門(mén)１５％，這樣本級(jí)財(cái)政實(shí)際上要倒貼３％；現(xiàn)在省級(jí)和地級(jí)所占比例全額返還，還要按增幅獎(jiǎng)勵(lì)地方，這樣大冶２００３年以來(lái)就受益６８００多萬(wàn)元，每年可以拿出５０００萬(wàn)元建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
與此同時(shí)，縣以下的體制制約問(wèn)題正通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革加以解決。２００３年，湖北在全國(guó)率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將農(nóng)村改革推向制度創(chuàng)新的新階段。通過(guò)改革，按國(guó)家有關(guān)法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不超過(guò)４５人；只設(shè)３個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和１個(gè)直屬事業(yè)單位；除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。
今年年初，湖北省宣布免除農(nóng)業(yè)稅，并在全國(guó)率先建立了農(nóng)村義務(wù)教育與政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制，在讓農(nóng)民告別“皇糧國(guó)稅”的同時(shí)，確保鄉(xiāng)村教師和公檢法司人員“吃皇糧不吃雜糧”。按照“財(cái)力下移、缺口上移”的思路，湖北把新增財(cái)力主要投向了基層農(nóng)村和弱勢(shì)群體。近兩年支農(nóng)資金達(dá)５９億元，相當(dāng)于全省一年新增財(cái)力的總和。
締結(jié)全民創(chuàng)業(yè)方陣
通城是湖北最南端一個(gè)不通高速公路、不通鐵路的山區(qū)小縣，而在距縣城１７公里的麥?zhǔn)墟?zhèn)七里村，記者吃驚地見(jiàn)到了一家高新技術(shù)企業(yè)，２９歲的老板鄭四來(lái)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷更是讓人大跌眼鏡。１８歲到廣東打工，先是做門(mén)童，天天站在酒店門(mén)口喊“歡迎光臨”，后來(lái)到一家公司當(dāng)倉(cāng)庫(kù)管理員。２００２年底，他回鄉(xiāng)投資辦ＰＶＣ管廠(chǎng)。今年４月，他投資近１０００萬(wàn)元進(jìn)口瑞士的數(shù)控機(jī)床設(shè)備，辦起全國(guó)第三家微型鉆頭廠(chǎng)，今年可望獲利８００萬(wàn)元以上。
該縣縣委書(shū)記陳樹(shù)林說(shuō)，通城上世紀(jì)８０年代就鼓勵(lì)外出務(wù)工，經(jīng)過(guò)近２０年打工文化的熏陶，打工隊(duì)伍中資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)的有１００多人，資產(chǎn)百萬(wàn)以上的有１１００多位。近兩年，我們?cè)僖蚶麆?shì)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已引回４７０多人，興辦各類(lèi)企業(yè)２４３個(gè)，他們帶回資金８．２億元，占全縣引進(jìn)外資總額的７２％。
為讓百姓敢“闖”，湖北許多縣市都加強(qiáng)了對(duì)打工者的服務(wù)，為他們解除后顧之憂(yōu)。潛江市連續(xù)三年春節(jié)期間都派交警護(hù)送打工者往返。仙桃市政府號(hào)召農(nóng)民“要像當(dāng)年送郎參軍一樣，送孩子去打工”。赤壁市更是打出“全民創(chuàng)業(yè)”的大旗，市委書(shū)記龍良文說(shuō)：“縣域經(jīng)濟(jì)就是百姓經(jīng)濟(jì)，只有締結(jié)全民創(chuàng)業(yè)的方陣，縣域經(jīng)濟(jì)的活力才會(huì)像滔滔江水，連綿不絕?！?（完）
