新華社北京11月22日電（記者謝登科）記者22日從中國銀監(jiān)會了解到：經(jīng)過兩年多的努力，我國農(nóng)村信用社管理體制改革取得重要階段性成果。目前，通過改革，除新疆外，全國28個試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）農(nóng)村信用社省級管理機(jī)構(gòu)均已成立，一個覆蓋全國的農(nóng)村信用社新型管理體制框架基本確立，監(jiān)督管理責(zé)任初步落實(shí)。
據(jù)介紹，2003年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，并首批選擇吉林等8個?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)。2004年8月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的意見》，將北京等21個?。▍^(qū)、市）納入改革試點(diǎn)范圍。至此，全國除西藏（沒有農(nóng)村信用社）、海南（省政府已報方案）外的29 個省（區(qū)、市）都已組織開展深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。農(nóng)村信用社管理體制改革的主要內(nèi)容是：把農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險責(zé)任交給省級政府，省級政府通過建立適當(dāng)形式的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的管理。
在各試點(diǎn)省（區(qū)、市）黨委、政府的高度重視和銀監(jiān)會、人民銀行、財政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門積極配合，精心組織下，改革試點(diǎn)工作取得了明顯成效。在新的管理體制框架下，有25個?。▍^(qū)、市）選擇組建省級聯(lián)社；北京、上海在原市聯(lián)社的基礎(chǔ)上，改制為全市統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行；天津市選擇了市、區(qū)（縣）兩級法人的農(nóng)村合作銀行模式。省級管理機(jī)構(gòu)的組建完成，標(biāo)志著國務(wù)院所提出管理體制改革“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的框架基本形成。與此同時，農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營機(jī)制開始轉(zhuǎn)換，歷史包袱初步化解，金融風(fēng)險得到控制。改革還推動農(nóng)信社各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，經(jīng)營狀況明顯改善，支農(nóng)貸款投放不斷增加，支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。
為切實(shí)明確新體制下有關(guān)各方的管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，銀監(jiān)會會同人民銀行等有關(guān)部門研究提出了意見，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工的指導(dǎo)意見》，對銀監(jiān)會、人民銀行、省級人民政府和省級聯(lián)社等在農(nóng)村信用社監(jiān)督管理和風(fēng)險處置中的責(zé)任作了明確規(guī)定。按照新的監(jiān)督管理框架，銀監(jiān)會等有關(guān)部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，省級人民政府通過省級聯(lián)社等機(jī)構(gòu)依法實(shí)施對農(nóng)村信用社的管理，農(nóng)村信用社自主經(jīng)營、自我發(fā)展，有關(guān)各方責(zé)權(quán)利關(guān)系基本理順，農(nóng)村信用社監(jiān)督管理的體制框架基本形成。
銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人22日說，農(nóng)信社下一步改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；督促農(nóng)信社進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；進(jìn)一步完善新型管理體制；進(jìn)一步增強(qiáng)為三農(nóng)服務(wù)的功能 ；以風(fēng)險監(jiān)管為主要理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)信社的監(jiān)管。（完）
