新華網(wǎng)成都１１月２８日電
新華社記者 劉海
２００２年，位于西部的四川省省會成都市提出創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”，在隨后的３年里，成都把近百戶工業(yè)企業(yè)遷出了中心城區(qū)，完善地下管網(wǎng)，并使污水處理率達到全國領(lǐng)先水平，環(huán)境保護的理念深入心中。創(chuàng)模，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展在這個西部特大中心城市和諧共處。
東調(diào)：企業(yè)發(fā)展與環(huán)保雙豐收
２００３年１２月６日，當矗立了幾十年的高煙囪在爆破聲中轟然倒下的時候，不僅是鋼鐵廠的職工，成都整個東郊工業(yè)企業(yè)的職工都逐漸明白，這是該向過去只看經(jīng)濟發(fā)展不顧環(huán)境影響的做法徹底告別的時候了。而如今，攀鋼集團與成都鋼鐵廠重組成立攀成鋼公司，已將廠區(qū)搬遷到成都青白江區(qū)，投資近１５億元建成了具有世界先進水平的生產(chǎn)線和配套環(huán)保設(shè)施，新企業(yè)的污染排放總量大幅削減，企業(yè)發(fā)展獲得新的機遇。而這一切都源于２００１年８月成都啟動的東郊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。
東郊曾是成都引以自豪的工業(yè)區(qū)，先后聚集了兩百多家大中型企業(yè)。但過度集中的企業(yè)導致“三廢”排放量大、城市熱島效應突出；更為嚴重的是，污染物排放嚴重超標，制約了成都向東向南發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
據(jù)成都市東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組辦公室副主任陳曉棠介紹，東郊兩年前的地價已經(jīng)超過１００萬元一畝，而成都郊區(qū)的土地不過１０萬元左右一畝，一個中型企業(yè)至少也有近百畝的土地。利用這１００萬元和１０萬元的土地級差，企業(yè)可以獲得一個億的資金，除了彌補搬遷損失、進行廠區(qū)建設(shè)和技術(shù)改造外，企業(yè)還可實現(xiàn)一次脫胎換骨的改造。
老國有企業(yè)－－成都前鋒廠是成都進行東調(diào)企業(yè)中利用“土地級差”模式的首例。２００３年１月，成都市土地儲備中心對凈面積為５７畝的該廠部分土地實施拍賣，最終以每畝１７６萬元成交。如今投資１億元、占地２００畝的前鋒新廠已經(jīng)在高新區(qū)建成。而在原來的舊址上，萬科地產(chǎn)的一幢幢時尚住宅樓也拔地而起，把城市裝點得更加美麗。
目前，成都已經(jīng)完成了東郊近百戶工業(yè)企業(yè)的調(diào)整，９０％的企業(yè)主動遷往成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新西區(qū)、新都、青白江等方向。其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新都重點發(fā)展機械、電子、建材、食品等加工工業(yè)，青白江重點發(fā)展化工、冶金工業(yè)，一個高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈正在形成。
城建：４億撬動６０億?。保澳旯こ蹋衬晖瓿?/strong>
３年改造８０公里地下管網(wǎng)，一年建成３個１０萬噸以上污水處理廠，與其說是資金決定速度，倒不如說是體制換來效率。
過去的成都老街道眾多，地下管網(wǎng)基本失效，大街小巷污水四溢，眼觀極差。２００２年，成都決定對中心城區(qū)水環(huán)境進行治理，不僅涉及街道雨污分流、城區(qū)河道整治，還包括兩個１０萬噸和一個３０萬噸的污水處理廠建設(shè)，初步概算需要６０個億。如果依靠政府撥款，需要１０年時間才能完成。成都市政府當即決定引入民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２００２年９月，成都市成立興蓉投資有限公司，以市場化的方式向社會融資，整體運作中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程。
據(jù)成都市興蓉投資有限公司總經(jīng)理助理王文全介紹，政府先期拿出了４個億作為啟動資金，隨后公司開始與銀行合作進行“集合委托貸款”，，發(fā)行兩期債券共募集到５億元，最后通過銀行貸了３０多個億。污水處理廠的建設(shè)成了水環(huán)境建設(shè)工程中的關(guān)鍵。
２００２年開始，成都興蓉公司在兩年時間把４０億元貸款全部用于上千條街道和城市公用管網(wǎng)的雨污分流地下管網(wǎng)改造工程，徹底解決雨污分流、污水截流與污水處理廠不配套的問題，共改造城區(qū)地下管網(wǎng)８０多公里。王文全告訴記者：“成都創(chuàng)模，４０個億都‘埋’到了地下！有了這個基礎(chǔ)，才有今后穩(wěn)定的收益?。 惫芫W(wǎng)一配套，污水處理廠建設(shè)快馬加鞭，在污水處理廠的建設(shè)上，成都采用ＢＯＯ方式（即投資者建設(shè)－－投資者擁有－－投資者營運），政府運用特許經(jīng)營權(quán)，吸引民間資本投資、建設(shè)和營運，政府承諾購買其污水處理服務。與ＢＯＴ方式相比，這個模式因不回收投資者的資產(chǎn)，避免了投資者的短期行為，有利于投資者高質(zhì)量建設(shè)、營運和維護；由于不存在移交資產(chǎn)的問題，將使復雜的污水廠的招標和營運期間的監(jiān)管管理更加簡單。
２００４年１０月，成都僅用了１年時間，就建成了兩個１０萬噸和１個３０萬噸的污水處理廠?，F(xiàn)在，成都城區(qū)生活污水處理率已經(jīng)接近８０％，步入全國先進行列。
生活：因創(chuàng)模而改變
如果說府南河是成都的“母親河”，那沙河就是與成都工業(yè)共同成長的“生命河”，過去曾被沿岸企業(yè)污染的沙河如今已是面目一新。生活因水而變，一條河、一個湖的治理對市民來說就是創(chuàng)模給生活帶來的最大好處。
在成都市民心中，位于城市東郊的東湖公園一直都是一個美麗的夢，從上世紀八十年代起，歷屆政府都把東湖改造寫進了市政公園的規(guī)劃，但占地１２００多畝的東湖片區(qū)以前是工廠集中區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、低洼棚戶區(qū)，拆遷改造的成本巨大，難以實施。
２００２年初，成都提出整合土地資源，將東湖市政公園與周邊區(qū)域進行捆綁式開發(fā)的構(gòu)想，即將東湖公園建設(shè)作為周邊房地產(chǎn)開發(fā)項目的必要條件。華潤集團經(jīng)過測算，按要求取得了項目的開發(fā)權(quán)，其中公園按ＢＯＴ模式，由華潤公司出資，按城市規(guī)劃要求修建東湖市政公園。投資商在確保不收門票的前提下經(jīng)營管理１０年，１０年后無償交由政府部門管理。西部地區(qū)首次采用ＢＯＴ模式建造的市政公園就由此誕生。
東湖公園建成后，再現(xiàn)“湖天一色”的美景，成為府河、沙河交匯處的一道亮麗風景。已經(jīng)６８歲的“老成都”王金明大爺看著粼粼湖光，一個勁地感嘆：“沒想到在我有生之年還能看到東湖的新生。簡直不敢相信十幾年干不了事，一兩年就搞好了！府南河、沙河、東湖，這些都是給我們老百姓辦的大實事??！”３年創(chuàng)模路，每個人心中都有切身的感受：東郊企業(yè)少了，土地升值了，這里已經(jīng)成為集生活居住、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑為一體的綜合性區(qū)域；周末休閑的去處更多了，生態(tài)型農(nóng)家樂、水景公園，都是喜好休閑的成都人的最佳去處；路更通暢了，城市干道、中小街道的拓寬，人們出行更加方便，大街小巷再也不見污水橫流，每個成都人心中都有著自己的感受，生活因創(chuàng)模而變，生活因創(chuàng)模而更加美好?。ㄍ辏?/p>
