一、全面改革、理順全國商務(wù)行政管理體系，重新明確商務(wù)部職能定位
我國商務(wù)行政管理目前仍基本沿續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來的機(jī)構(gòu)體系，一方面，從上到下層層設(shè)立內(nèi)貿(mào)或外經(jīng)貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)或商務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，且職能轉(zhuǎn)變不明顯；另一方面，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置與模式五花八門，既不利于有效行使管理與服務(wù)，也使企業(yè)無所適從。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種體制在許多地方已成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的主要障礙。在現(xiàn)行各地“塊塊”為主管理的體制下，要真正實(shí)行符合 WTO 規(guī)則要求的“全國統(tǒng)一外貿(mào)政策”和“外貿(mào)政策全國統(tǒng)一實(shí)施”，也是不可能的。因此，“十一五”期間，對(duì)全國商務(wù)行政管理體系進(jìn)行全面、徹底的改革是非常必要的。總的思路：一是商務(wù)行政管理實(shí)行“條條”垂直管理模式，全國商務(wù)政策由商務(wù)部統(tǒng)一制定并統(tǒng)一組織實(shí)施；二是地方各級(jí)政府不再擁有商務(wù)行政管理職能，不再設(shè)立商務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，但可設(shè)立地方性商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)；三是擴(kuò)大商務(wù)部在全國各主要城市設(shè)立的特別員辦事處職能，按業(yè)務(wù)規(guī)模和地域商務(wù)發(fā)展需要在全國一些地區(qū)增設(shè)特派員辦事處。
實(shí)行這一新體制，最重要的是要重新規(guī)劃、明確商務(wù)部的職能。商務(wù)部要在繼續(xù)行使指導(dǎo)、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的職能(包括擬訂國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂并執(zhí)行多雙邊經(jīng)貿(mào)合作政策：負(fù)責(zé)多雙邊談判；處理國別經(jīng)貿(mào)關(guān)系事務(wù)；指導(dǎo)我國駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)工作；對(duì)外援助工作：等等)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化構(gòu)建市場(chǎng)、促進(jìn)流通、宏觀調(diào)控以及行業(yè)管理等三方面職能。
(一)強(qiáng)化構(gòu)建市場(chǎng)、促進(jìn)流通的職能
商務(wù)部的職責(zé)要求商務(wù)部負(fù)責(zé)全國各種商品、貨物和服務(wù)業(yè)的出口以及在國內(nèi)的流通與消費(fèi)，因此，商務(wù)部要負(fù)責(zé)擬訂國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策，起草、制定相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則；擬訂國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，擬訂規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、流通秩序和打破市場(chǎng)壟斷、地區(qū)封鎖的政策，建立健全國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；實(shí)施進(jìn)出口商品管理；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼等與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)的工作。
這一職能與原來職能的最大區(qū)別在于，原來的工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象主要是內(nèi)外貿(mào)企業(yè)等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)在必須擴(kuò)大到服務(wù)所有各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上，因?yàn)?，只要是企業(yè)，無論制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)，都有銷售或者貿(mào)易(包括出口)的服務(wù)要求。例如，新的《對(duì)外貿(mào)易法》從今年7月1日起實(shí)施后，意味著在商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面，全國所有的企業(yè)乃至開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，都是商務(wù)部的工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流通的重要性使“銷售決定生產(chǎn)”成為現(xiàn)實(shí)。本屆中央政府組建商務(wù)部，就是為了適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)而做出的重要決定。在目前國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟的情況下，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，在銷售與市場(chǎng)流通方面的問題和所需要的促進(jìn)服務(wù)與管理工作都是大量存在的，對(duì)商務(wù)部的這方面的職能要求也更加緊迫。要推動(dòng)“內(nèi)外貿(mào)一體化”，落實(shí)到底是要體現(xiàn)在搞活市場(chǎng)，服務(wù)所有產(chǎn)業(yè)，保障公平貿(mào)易，促進(jìn)出口、促進(jìn)銷售、促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)所有企業(yè)的流通發(fā)展上。
(二)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，通過制定對(duì)外貿(mào)易政策、國際投資政策和流通政策調(diào)控國內(nèi)市場(chǎng)
宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段中，除了金融、財(cái)政、稅收等政策外，內(nèi)外貿(mào)易政策和國際投資政策通常也是很重要的政策手段。按照職能分工，商務(wù)部有責(zé)任搞好市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要商品的市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)施進(jìn)出口商品管理：要負(fù)責(zé)“宏觀指導(dǎo)全國外商投資工作”，擬訂境外投資的管理辦法和具體政策，并實(shí)施相關(guān)管理。這些都是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。履行這一職能，對(duì)商務(wù)部的工作必然要提出全新的要求：
一是在工作目標(biāo)上，要圍繞商務(wù)發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)提出與商務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的資金政策、信貸政策、外匯政策、稅收政策、關(guān)稅政策。通過建立宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等市場(chǎng)的供求與市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，改變市場(chǎng)信號(hào)，使微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，使貿(mào)易和投資總量發(fā)生變化，維持商務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
二是在作用機(jī)制上，主要通過實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策對(duì)投資、貿(mào)易等商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行積極干預(yù)。通過面向具體行業(yè)和區(qū)域的促進(jìn)措施，協(xié)調(diào)一定范圍內(nèi)市場(chǎng)主體的貿(mào)易和投資行為，使宏觀商務(wù)促進(jìn)政策對(duì)企業(yè)行為的影響途徑具有全方位；通過滲入到經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部的政策，在深層次上影響企業(yè)對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)的決策；通過制定政策引導(dǎo)微觀市場(chǎng)主體的行為，例如引導(dǎo)居民消費(fèi)水平和企業(yè)投資觀念的提升，促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易和投資活動(dòng)持續(xù)健康地發(fā)展；通過改善微觀經(jīng)濟(jì)單位主要是中小企業(yè)的外部環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)開展貿(mào)易和投資的動(dòng)力機(jī)制和能力；通過增加具體行業(yè)市場(chǎng)信息的供應(yīng)量，減輕信息不對(duì)稱給經(jīng)濟(jì)效率帶來的危害；通過減少流通領(lǐng)域交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)交易；通過實(shí)施促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，解決具體行業(yè)的壟斷問題，以促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。
三是在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的綜合評(píng)估方面，要建立一套新型的綜合統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)合理有效反映外貿(mào)進(jìn)出口績(jī)效以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，有效監(jiān)控其對(duì)社會(huì)和生態(tài)發(fā)展影響，推動(dòng)各級(jí)政府從重行政管理、重增長(zhǎng)指標(biāo)轉(zhuǎn)向重公共服務(wù)、重綜合效益轉(zhuǎn)變。要研究制定可操作的分析方法，利用現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)，提煉制定出可評(píng)估比較的量化指標(biāo)，如進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口價(jià)格指數(shù)、稅收額度、就業(yè)人數(shù)、自有品牌抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、自有專利抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等，用于經(jīng)常性分析評(píng)估轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的效果。各省市要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況建立反映本地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口績(jī)效、貢獻(xiàn)和影響的指標(biāo)體系。
（三）行使商務(wù)服務(wù)業(yè)(或流通服務(wù)業(yè))行業(yè)管理的職能
從產(chǎn)業(yè)的角度來看，無論對(duì)外貿(mào)易行業(yè)還是國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。服務(wù)業(yè)是我國相對(duì)落后和需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我國要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，未來 GDP 的增長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展。
WTO 把服務(wù)業(yè)分為 12 大類 142 個(gè)小類，國家統(tǒng)計(jì)局則把第二產(chǎn)業(yè)分為 15 個(gè)門類、上百個(gè)中類。商務(wù)部目前所主管或應(yīng)由商務(wù)部主管的服務(wù)業(yè)，按前者的分類涉及商業(yè)性服務(wù)、銷售服務(wù)、健康及社會(huì)服務(wù)、居民服務(wù)及其他服務(wù)共 5 個(gè)大類 60 多個(gè)小類：按后者的分類涉及 7 個(gè)門類、40 多個(gè)中類。從具體類別上看，占了將近 40%；如從 GDP、從業(yè)人員數(shù)和稅收貢獻(xiàn)分析，所占比重可能還要更高。
商務(wù)部所主管的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”。鑒于上述服務(wù)業(yè)特別是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，需要有明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實(shí)施管理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管部門。
二、構(gòu)建全新的商務(wù)促進(jìn)體制
我國政府的四大職能中，公共服務(wù)職能是最需要加強(qiáng)的?！笆晃濉逼陂g的商務(wù)行政管理體制改革，同樣要把提供公共服務(wù)或者說商務(wù)促進(jìn)作為最主要內(nèi)容，并且，首先從體制上加以理順。
根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共部門(主要是政府)可以通過對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和積累的增長(zhǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，從而更充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利。因此政府實(shí)行商務(wù)促進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的，但它與政府直接舉辦企業(yè)等傳統(tǒng)介入經(jīng)濟(jì)的做法有很大不同，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的分配或指令有著本質(zhì)的不同：一是政府主要是通過為目標(biāo)企業(yè)群體或其他市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境或提供直接的發(fā)展服務(wù)來達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而不是直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)；二是“促進(jìn)”是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由企業(yè)制度的基礎(chǔ)上的，必須尊重基本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，包括商品交換中的價(jià)值規(guī)律，供求均衡中的供求規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。
從美國、日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，其政府商務(wù)職能部特別是地方政府部門實(shí)際上更多的是履行商務(wù)促進(jìn)的職能，因?yàn)樵谝粋€(gè)比較成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，涉及商務(wù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與法律一般都是由少數(shù)中央宏觀經(jīng)濟(jì)部門如財(cái)政、稅收與貨幣政策部門來制定的，而且這種宏觀政策與法規(guī)不需要也不宜頻繁進(jìn)行調(diào)整，而市場(chǎng)管理則主要由專門的市場(chǎng)監(jiān)管部門來執(zhí)行。因此，政府商務(wù)經(jīng)濟(jì)部門特別是地方政府經(jīng)濟(jì)部門更多的是為企業(yè)提供一些促進(jìn)性的公共服務(wù)。例如，美國商務(wù)部所屬的機(jī)構(gòu)有相當(dāng)一部分從事的就是這種服務(wù)，美國各州的商務(wù)部門開展的基本上也是促進(jìn)性的工作。
目前我國的商務(wù)促進(jìn)工作，主要的是出口促進(jìn)和投資(招商引資)的促進(jìn)，都在體制上存在著許多有待理順的問題。以對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)為例，我國目前表面上看從事貿(mào)易促進(jìn)的機(jī)構(gòu)不少，商務(wù)部及所屬貿(mào)易發(fā)展局等事業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)外經(jīng)貿(mào)管理部門、貿(mào)促系統(tǒng)以及進(jìn)出口商會(huì)、協(xié)會(huì)都在開展貿(mào)易促進(jìn)工作，但其各自的分工和職能定位是不明確甚至是交叉、混亂的。這一方面使貿(mào)易促進(jìn)工作不容易落實(shí)到位，另一方面又造成資源浪費(fèi)。最典型的是，由于中國貿(mào)促會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制未理順，使其所從事的貿(mào)易促進(jìn)未能與商務(wù)部的工作形成有機(jī)配合。再如，隨著外貿(mào)管理體制的改革，目前地方外經(jīng)貿(mào)部門的管理職能已經(jīng)大大弱化，更多地轉(zhuǎn)向貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，因而與地方貿(mào)促分會(huì)也存在著大量的職能重疊。
所謂“全新的商務(wù)促進(jìn)體制”，是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，由具有商務(wù)活動(dòng)促進(jìn)職能和促進(jìn)能力的官方或非官方機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)投資貿(mào)易等商務(wù)活動(dòng)加以推動(dòng)、支持、激勵(lì)的一種制度安排。也就是說，商務(wù)促進(jìn)體制是國家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)商務(wù)活動(dòng)的有效促進(jìn)而設(shè)置的一整套管理組織與促進(jìn)機(jī)構(gòu)，是這些組織和機(jī)構(gòu)的職能及其內(nèi)部各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)之間責(zé)、權(quán)、利的劃分，以及為適應(yīng)商務(wù)促進(jìn)發(fā)展需要而建立的各種制度和管理方法的總和。其基本框架是：
(一)商務(wù)促進(jìn)體制中的主體定位及其體制關(guān)系明確
新的商務(wù)促進(jìn)體制中，應(yīng)明確以下基本關(guān)系：商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配套；官方商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)與非官方商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分與相互關(guān)系；商務(wù)促進(jìn)職能的實(shí)現(xiàn)方式和手段，即實(shí)施商務(wù)促進(jìn)服務(wù)并對(duì)商務(wù)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的制度等。
(二)以商務(wù)促進(jìn)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)成為各級(jí)商務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)的主要工作職能
各級(jí)政府商務(wù)行政主管部門特別是地方商務(wù)行政主管部門把工作的重點(diǎn)更多地放到為企業(yè)提供商務(wù)促進(jìn)服務(wù)上，一方面，努力創(chuàng)造和維護(hù)便利、公平的商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，另一方面，在貿(mào)易、投資導(dǎo)向和規(guī)范、信息等方面為企業(yè)商務(wù)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)。通過對(duì)商務(wù)活動(dòng)的積極促進(jìn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，提高商務(wù)經(jīng)濟(jì)效率。
(三)商務(wù)促進(jìn)的主體多元化
既包括政府商務(wù)行政管理部門、官方的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，也包括半官方和民間的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)：既有全國性商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，也有地方性商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)：既有在國內(nèi)服務(wù)的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，也有在國內(nèi)的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。
（四）中央政府商務(wù)行政部門（商務(wù)部）主要實(shí)施宏觀促進(jìn)
更多地通過建立科學(xué)的商務(wù)宏觀調(diào)控機(jī)制，與相關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門共同運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政、稅收、匯率政策等經(jīng)濟(jì)手段，在宏觀層面改變商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，改善企業(yè)的外部環(huán)境，提高商務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量與水平。也就是要將著力點(diǎn)放到創(chuàng)造和維護(hù)便利、公平的商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來。
（五）地方政府商務(wù)促進(jìn)的服務(wù)定位更加明確
地方商務(wù)促進(jìn)部門重點(diǎn)發(fā)揮以下公共服務(wù)功能：一是導(dǎo)向服務(wù)，也就是地方政府可以通過制定地區(qū)商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易政策，對(duì)本地區(qū)商務(wù)總體運(yùn)行以及企業(yè)開展商務(wù)活動(dòng)起到導(dǎo)向和推動(dòng)作用。二是信息服務(wù)，對(duì)外貿(mào)易等商務(wù)活動(dòng)的特殊性和復(fù)雜性決定了企業(yè)在信息收集與處理方面時(shí)常會(huì)遇到一些困難和障礙，而政府部門特別是現(xiàn)行體制下我國政府部門在這方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。三是商機(jī)服務(wù)，地方政府可以通過政府間的各種活動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造和催化商機(jī)，為企業(yè)開展商務(wù)業(yè)務(wù)提供更好的市場(chǎng)環(huán)境。四是融資服務(wù)，在日趨激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，是否給予企業(yè)貿(mào)易融資支持以及融資條件優(yōu)惠與否已成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要因素。
(六)促進(jìn)方法以市場(chǎng)化手段為主
從世界各國的情況看，商務(wù)促進(jìn)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，政府有效的商務(wù)促進(jìn)服務(wù)在許多方面都應(yīng)通過各種中介組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。在新的商務(wù)促進(jìn)體制下，企業(yè)是政府的“客戶”，政府一切促進(jìn)政策的出發(fā)點(diǎn)都是為了“客戶”，都要受“客戶意識(shí)”的強(qiáng)烈推動(dòng)。
三、推進(jìn)政府商務(wù)行政管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，進(jìn)一步加快政府工作方式轉(zhuǎn)變
（一）按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、謙潔高效”的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工
要進(jìn)一步理順商務(wù)部與國家發(fā)改委、工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督管理部門的職能分工，著力解決當(dāng)前商務(wù)工作中矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題。
（二）要實(shí)現(xiàn)商務(wù)行政管理職能的規(guī)范化和法制化管理
一方面，要通過建立法規(guī)體系來規(guī)范企業(yè)商務(wù)行為，維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境，要強(qiáng)化制訂外資、進(jìn)出口、公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等方面的法規(guī)，加快國內(nèi)流通業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、對(duì)外投資、中介組織建設(shè)等領(lǐng)域的立法進(jìn)程。另一方面，要通過立法，明確對(duì)決策的民主性、科學(xué)性和透明度的程序要求，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高依法行政、民主行政能力和行政管理效率。
(三)要通過職能轉(zhuǎn)變明確商務(wù)行政管理主要是要強(qiáng)化導(dǎo)向和規(guī)范服務(wù)
因此在工作方式上，要加快從“以行政手段抓增長(zhǎng)”向“以制度建設(shè)促發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從“以管理為主”向“以促進(jìn)和服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變，也就是政府主要通過制定商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和商務(wù)促進(jìn)政策，對(duì)全國商務(wù)總體運(yùn)行以及企業(yè)開展商務(wù)活動(dòng)起到導(dǎo)向和推動(dòng)作用。
四、改革的步驟
實(shí)行上述改革，需要進(jìn)行周密論證和廣泛聽取各方面意見后，視條件成熟與否和改革配套情況，逐步進(jìn)行?！笆晃濉逼陂g的改革，建議按以下三個(gè)步驟展開：
步驟一：2006 年內(nèi)對(duì)商務(wù)部的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次大的調(diào)整、完善
相對(duì)于履行上述四大職能的需要，商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置目前主要存在以下問題：一是內(nèi)外貿(mào)管理未能有機(jī)整合；二是對(duì)市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控管理較弱，缺乏能統(tǒng)合統(tǒng)籌商務(wù)部各項(xiàng)職能特別是監(jiān)控商務(wù)宏觀形勢(shì)，能及時(shí)從宏觀經(jīng)濟(jì)角度向國務(wù)院提出宏觀調(diào)控建議的綜合業(yè)務(wù)司；三是面向全社會(huì)特別是中小企業(yè)的流通商務(wù)服務(wù)缺失；四是未設(shè)立統(tǒng)一管理各項(xiàng)商務(wù)服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)，新興服務(wù)業(yè)管理職能沒得到體現(xiàn)；五是缺乏管理服務(wù)貿(mào)易出口的機(jī)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易的管理與促進(jìn)工作薄弱；六是實(shí)施進(jìn)出口商品管理與促進(jìn)的司局設(shè)置與職責(zé)分工有所重復(fù)。
因此，建議針對(duì)上述問題做出調(diào)整。調(diào)整的原則，一是要有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)新職能，二是要有利于提高行政效率，三是要有足夠的前瞻性，適應(yīng)下一步改革對(duì)商務(wù)部職能的新要求。
步驟二：2007 年對(duì)“條條”管理以及進(jìn)一步理順與工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督管理部門以及中國貿(mào)促會(huì)關(guān)系的可行性及具體方案進(jìn)行充分調(diào)研、論證
1、實(shí)行“條條”管理體制的調(diào)研、論證
從美國、日本、英國、德國等國家的情況看，對(duì)國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)與國際投資的行政管理，包括政策、法規(guī)制定以及行政協(xié)調(diào)管理與服務(wù)，都是由中央或聯(lián)邦一級(jí)來執(zhí)行的。我國由于實(shí)行分級(jí)管理，地方政府的權(quán)限仍很大，是各地出口和招商引資過度競(jìng)爭(zhēng)的重要原因；國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)遲遲未能發(fā)育成熟，也與此相關(guān)。近年來，地方外經(jīng)貿(mào)部門有許多政策和權(quán)限已經(jīng)被上收，地方外經(jīng)貿(mào)管理部門、商務(wù)部門更多地是從事投資貿(mào)易促進(jìn)的工作，而這又與中國貿(mào)促會(huì)地方分支機(jī)構(gòu)的職能出現(xiàn)重疊。加上目前在全國主要地區(qū)，商務(wù)部均派有特派員辦事機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)商務(wù)管理自上而下地實(shí)行“條條”管理，應(yīng)該是水到渠成的事。但是究竟利弊如何、如何實(shí)施，需在國內(nèi)外進(jìn)行充分調(diào)查與論證。
2、與工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督管理部門、中國貿(mào)促會(huì)的關(guān)系調(diào)整
商務(wù)部的職能目前與其他部委出現(xiàn)交叉且需要調(diào)整的主要有三方面：一是在政策制定方面，與國家發(fā)改委的關(guān)系需要調(diào)整；二是在國內(nèi)市場(chǎng)管理上，與工商管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門的關(guān)系需要調(diào)整；三是在對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)上，與中國貿(mào)促會(huì)的關(guān)系需要調(diào)整。根據(jù)“十一五”期間國家整體改革思路與步驟，與國家發(fā)改委間的職能調(diào)整尚需一些時(shí)間，但與其他方面的調(diào)整則應(yīng)在本屆政府換屆、新一輪政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)就提上議事日程。
關(guān)于與工商管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門的關(guān)系調(diào)整，無論從加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)流通管理、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要，從整頓、規(guī)范市場(chǎng)秩序的需要，還是從促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，都有進(jìn)一步理順的必要。比較理想的體制，應(yīng)該是在商務(wù)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，重新確定各自的職責(zé)與分工。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)管理政策與法規(guī)，工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
關(guān)于與中國貿(mào)促會(huì)的關(guān)系調(diào)整。中國貿(mào)促會(huì)(中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì))自成立以來一直是中央政府的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)“委員會(huì)”，并不是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)協(xié)會(huì)組織，更不是一個(gè)商會(huì)，而是一個(gè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政撥付、人員參照國家公務(wù)員管理的政府機(jī)構(gòu)，曾長(zhǎng)期在原對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，原來兩者的關(guān)系是比較順的。中國貿(mào)促會(huì)獨(dú)立出來以后既理不順與外經(jīng)貿(mào)管理部門的工作關(guān)系，又使自己的職能定位模糊不清，不利于自身的發(fā)展。根據(jù)其機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能定位，參照世界各國的普遍做法，中國貿(mào)促會(huì)應(yīng)該“歸位”成為商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下的、有明確法律地位和職能的、人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”(類似于美國貿(mào)易與發(fā)展署、英國國際貿(mào)易署、日本貿(mào)易振興會(huì)、大韓貿(mào)易振興公社、香港貿(mào)發(fā)局)，承擔(dān)商務(wù)部職能轉(zhuǎn)變后所轉(zhuǎn)移出來的大量事務(wù)性、促進(jìn)性工作，才能真正發(fā)揮作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和外貿(mào)政策的集中統(tǒng)一，今后地方政府在外經(jīng)貿(mào)管理方面的職能將會(huì)越來越弱化，單獨(dú)保留外經(jīng)貿(mào)管理部門的必要性越來越小，而經(jīng)貿(mào)促進(jìn)的工作則是加強(qiáng)的趨勢(shì)。
步驟三：2008 年在新一屆政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)推出整體改革方案并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開各項(xiàng)改革措施
改革過程中還要注意做好各方面的配套，特別是要積極推動(dòng)進(jìn)出口商會(huì)和各類流通領(lǐng)域同業(yè)商協(xié)會(huì)的改革，建立起機(jī)制完善、協(xié)調(diào)有效的商協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮同業(yè)商協(xié)會(huì)組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)對(duì)外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的職能。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)需要在政府的支持下向企業(yè)提供商務(wù)促進(jìn)服務(wù)。政府主要應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在以下兩方面發(fā)揮的作用：一是規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)行為，創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供國際商務(wù)促進(jìn)服務(wù)。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可以幫助企業(yè)開展同世界各國經(jīng)貿(mào)界的聯(lián)系，特別是發(fā)展同對(duì)口商會(huì)、工商會(huì)、其他經(jīng)貿(mào)團(tuán)體以及有關(guān)國際組織的聯(lián)絡(luò)和合作，為企業(yè)提供各種促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的信息等服務(wù)。
與此同時(shí)，要積極培育和發(fā)展信息咨詢、物流代理、國際認(rèn)證、爭(zhēng)端解決等專業(yè)化社會(huì)中介服務(wù)組織。推動(dòng)進(jìn)出口商會(huì)和各類流通協(xié)會(huì)的體制改革，建立起機(jī)制完善、協(xié)調(diào)有效的商會(huì)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)對(duì)外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的職能。
作者：沈丹陽 博士（商務(wù)部 研究院 副院長(zhǎng)）
選自《關(guān)于新時(shí)期商務(wù)工作的若干思考》上冊(cè)
