文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見
新華網(wǎng)北京12月7日電 黨的十六大以來，文化體制改革逐步深化，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展迅速。為更好地支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，提出以下意見：
一、積極支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的發(fā)展。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體是我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體來自于民間、成長(zhǎng)于民間、服務(wù)于民間，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、繁榮基層文化市場(chǎng)、豐富城鄉(xiāng)文化生活、滿足人民群眾精神文化需求，具有重要意義。各級(jí)文化、財(cái)政、人事和稅務(wù)部門要提高對(duì)支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。要根據(jù)表演門類、藝術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)模式和布局結(jié)構(gòu)，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合本地民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，努力挖掘民族傳統(tǒng)和地域特色演藝資源，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展。
二、放寬民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)社會(huì)資本以個(gè)體、獨(dú)資、合伙、股份等形式投資興辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。取消對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體注冊(cè)資本限額的特殊規(guī)定和個(gè)體演員證，允許成立個(gè)人獨(dú)資、合伙的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。允許民營(yíng)文藝表演團(tuán)體以合資、合作、并購(gòu)等形式，參與市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。允許國(guó)有文藝院團(tuán)演職人員經(jīng)單位批準(zhǔn)離職自主創(chuàng)辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。對(duì)符合設(shè)立條件的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，縣級(jí)文化和工商部門要按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)發(fā)放營(yíng)業(yè)性演出許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、簡(jiǎn)化民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的演出審批手續(xù)。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體從事演出活動(dòng)，在申報(bào)、審批等方面與國(guó)有文藝院團(tuán)享受同等權(quán)利和義務(wù)。演出所在地縣級(jí)文化部門可直接受理民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的演出申請(qǐng)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出答復(fù)，符合條件的，發(fā)放批準(zhǔn)文件。對(duì)外埠民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，不得指定承辦單位。有關(guān)部門要維護(hù)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演出的合法權(quán)益，在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費(fèi)用。
四、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出?。ü?jié)）目的指導(dǎo)，使之符合社會(huì)主義精神文明的要求。對(duì)于適合在基層特別是農(nóng)村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購(gòu)買版權(quán)，免費(fèi)提供給包括民營(yíng)文藝表演團(tuán)體在內(nèi)的縣以下基層文藝團(tuán)體移植、改編和演出，同時(shí)鼓勵(lì)著作權(quán)人許可這些表演團(tuán)體無償使用其創(chuàng)作的優(yōu)秀劇（節(jié)）目在農(nóng)村演出。支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果中的民間音樂、歌舞、戲曲、說唱等項(xiàng)目。在全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)、文藝調(diào)演和表彰活動(dòng)中，對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的原創(chuàng)?。ü?jié)）目，應(yīng)與國(guó)有文藝表演院團(tuán)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本向民營(yíng)文藝表演團(tuán)體面向基層、面向農(nóng)村的公益性演出提供捐贈(zèng)，捐贈(zèng)部分可按照國(guó)家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
五、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加對(duì)外文化交流。鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加政府對(duì)外文化交流項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，支持有條件的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加國(guó)際民間文化交流活動(dòng)。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體到國(guó)外演出、投資、注冊(cè)公司，在信息咨詢、宣傳推廣、營(yíng)銷人員培訓(xùn)等方面，與國(guó)有文藝院團(tuán)同等待遇；經(jīng)批準(zhǔn)的重大演出項(xiàng)目，可給予一定的資金補(bǔ)助。有關(guān)部門要在項(xiàng)目審批、人員出入境及物品通關(guān)方面，提供便捷高效的服務(wù)。對(duì)積極開拓國(guó)外市場(chǎng)的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，凡符合條件的，可根據(jù)其資質(zhì)和市場(chǎng)前景，給予中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持。允許民營(yíng)文藝表演團(tuán)體依法邀請(qǐng)國(guó)外文藝表演團(tuán)體或個(gè)人參加本團(tuán)的對(duì)外演出活動(dòng)。
六、加強(qiáng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)。文化部和省級(jí)文化廳（局）可委托有關(guān)藝術(shù)院校，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)提供方便。鼓勵(lì)藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營(yíng)表演團(tuán)體就業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者深入民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)興辦民辦藝術(shù)學(xué)校。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演員及相關(guān)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定中，與國(guó)有文藝院團(tuán)演員及專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
七、完善對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的管理。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的引導(dǎo)和規(guī)范，完善規(guī)章制度，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演職人員的職業(yè)道德教育和法制培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)文明經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)演出活動(dòng)，取締無證經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格內(nèi)容審查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，抵制低俗之風(fēng)，對(duì)危害社會(huì)公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、宣揚(yáng)淫穢色情和邪教迷信、利用人體缺陷或以展示人體變異等方式招徠觀眾的表演等，要堅(jiān)決予以制止。要幫助民營(yíng)文藝表演團(tuán)體建立會(huì)計(jì)核算制度和勞動(dòng)合同關(guān)系，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)演出行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體及其經(jīng)紀(jì)人和骨干演員加入行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律。
八、努力形成有利于民營(yíng)文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。文化部門和新聞單位要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的宣傳報(bào)道，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息，宣傳民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的優(yōu)秀劇（節(jié)）目、優(yōu)秀演員，提升行業(yè)形象。組織文藝評(píng)論家關(guān)注民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的作品，在媒體上進(jìn)行宣傳評(píng)介，選擇其中一定數(shù)量的優(yōu)秀劇（節(jié)）目在電臺(tái)、電視臺(tái)播放。組織民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加匯演、調(diào)演，并通過各類藝術(shù)節(jié)推介優(yōu)秀劇（節(jié)）目。對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)文藝表演團(tuán)體和演員給予表彰。
文化部等4部門聯(lián)手鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體
新華網(wǎng)北京１１月２９日專電（記者曲志紅、周瑋）為更好地支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見。
意見指出，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體是我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。各級(jí)文化、財(cái)政、人事和稅務(wù)部門要提高對(duì)支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，制定符合本地民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，努力挖掘民族傳統(tǒng)和地域特色演藝資源，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展。
放寬民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，意見要求，各地要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)社會(huì)資本以個(gè)體、獨(dú)資、合伙、股份等形式投資興辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。對(duì)符合設(shè)立條件的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，縣級(jí)文化和工商部門要按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)發(fā)放營(yíng)業(yè)性演出許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
意見明確，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體從事演出活動(dòng)，在申報(bào)、審批等方面與國(guó)有文藝院團(tuán)享受同等權(quán)利和義務(wù)。對(duì)外埠民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，不得指定承辦單位。有關(guān)部門要維護(hù)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演出的合法權(quán)益，在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費(fèi)用。
為加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持，對(duì)于適合在基層特別是農(nóng)村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購(gòu)買版權(quán)，免費(fèi)提供給包括民營(yíng)文藝表演團(tuán)體在內(nèi)的縣以下基層文藝團(tuán)體移植、改編和演出，同時(shí)鼓勵(lì)著作權(quán)人許可這些表演團(tuán)體無償使用其創(chuàng)作的優(yōu)秀劇（節(jié)）目在農(nóng)村演出。意見還鼓勵(lì)社會(huì)資本向民營(yíng)文藝表演團(tuán)體面向基層、面向農(nóng)村的公益性演出提供捐贈(zèng)，捐贈(zèng)部分可按照國(guó)家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
意見鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加政府對(duì)外文化交流項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)；經(jīng)批準(zhǔn)的重大演出項(xiàng)目，可給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)積極開拓國(guó)外市場(chǎng)的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，凡符合條件的，可根據(jù)其資質(zhì)和市場(chǎng)前景，給予中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持。
加強(qiáng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)，意見鼓勵(lì)藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營(yíng)表演團(tuán)體就業(yè)；鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者深入民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演員及相關(guān)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定中，要與國(guó)有文藝院團(tuán)演員及專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。（完）
孫家正接受采訪 鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展
新華網(wǎng)北京12月6日電 最近，文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見》，新華網(wǎng)記者就這一問題采訪了文化部長(zhǎng)孫家正同 志。
一、《文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見》的出臺(tái)是基于什么樣的政策考慮？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視基層文化建設(shè)，要求采取切實(shí)有力的措施解決基層文化落后、農(nóng)民文化生活貧乏的問題。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局通力合作，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見》。
改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體獲得了巨大發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體已超過5000家，涵蓋戲劇、曲藝、歌舞、雜技、魔術(shù)、馬戲、木偶、皮影等眾多藝術(shù)門類，年均演出200場(chǎng)以上，在豐富活躍基層群眾文化生活、繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民間藝術(shù)和傳統(tǒng)文化、促進(jìn)基層文化發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于歷史原因，長(zhǎng)期以來，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的地位并沒有得到足夠的重視，他們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、資格認(rèn)同、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定等方面還不具有與國(guó)有文藝院團(tuán)同等待遇，這種狀況制約了團(tuán)體的進(jìn)一步發(fā)展?！兑庖姟返某雠_(tái)，就是通過鼓勵(lì)民營(yíng)團(tuán)體的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，共同開創(chuàng)文化事業(yè)建設(shè)的新局面。
二、如何看待民營(yíng)文藝表演團(tuán)體在構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面的作用？
答：充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是黨中央在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅要縮小不同社會(huì)群體經(jīng)濟(jì)方面的差距，還要縮小包括精神文化在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展方面的差距。黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)文化發(fā)展不平衡問題還非常突出，廣大農(nóng)村文化生活還相對(duì)貧乏。要從根本上解決這一問題，除了國(guó)家要加大投入，加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基層公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給外，更重要的要靠發(fā)揮基層群眾自身在文化建設(shè)中的主體作用。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體來自于民間，成長(zhǎng)于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場(chǎng)的主力軍，也是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。他們和國(guó)有院團(tuán)互為補(bǔ)充，并在農(nóng)村基層文化建設(shè)中起到了不可或缺的作用。
三、《意見》主要有哪幾方面的制度創(chuàng)新？
答：《意見》有許多重大制度創(chuàng)新：如允許民營(yíng)文藝表演團(tuán)體以合資、合作、并購(gòu)等形式，參與市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，允許國(guó)有文藝院團(tuán)演職人員經(jīng)單位批準(zhǔn)離職自主創(chuàng)辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體；鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)、調(diào)演活動(dòng)，并與國(guó)有文藝表演院團(tuán)享受同等待遇；鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加政府對(duì)外文化交流項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，支持有條件的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加國(guó)際民間文化交流活動(dòng)和到國(guó)外演出、投資、注冊(cè)公司，對(duì)積極開拓國(guó)外市場(chǎng)的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，可給予中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持；鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體演員及相關(guān)技術(shù)人員參加國(guó)家專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，并與國(guó)有文藝院團(tuán)演員及專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)行政部門在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的合法權(quán)益?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求各級(jí)文化行政部門要嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化演出審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，所有這一切，都旨在為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
四、民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)文化體制改革有什么樣的借鑒意義？
答：深化文化體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)中央對(duì)文化體制改革的總體要求和基本思路，當(dāng)前改革的重點(diǎn)就是要大力培育市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。一方面要通過經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展一批具有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大中型國(guó)有或國(guó)家控股的文化企業(yè)，打造文化藝術(shù)精品，引領(lǐng)文化藝術(shù)發(fā)展潮流；另一方面，要大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，形成以國(guó)有文化為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的格局，豐富和繁榮廣大群眾的文化生活。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體是我國(guó)演出市場(chǎng)的重要主體，長(zhǎng)期以來，他們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。所以盡管存在著資金微薄、經(jīng)營(yíng)粗放、道具簡(jiǎn)陋、藝術(shù)水準(zhǔn)不高等不足，但卻以靈活多樣的辦團(tuán)方式、特色鮮明的地方風(fēng)格、充滿生機(jī)的營(yíng)銷機(jī)制、不畏艱苦的創(chuàng)業(yè)精神等優(yōu)勢(shì)，贏得了市場(chǎng)，贏得了觀眾，實(shí)現(xiàn)了演出資源的最佳配置，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革與發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)很好的啟示。（完）
