19日在北京舉行的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶表示，2006年要繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，財政工作的突出重點是，加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村；大幅度增加財政的科技支出，通過這一政策信號更好地引導全社會重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。
大幅增加“三農”投入
金人慶表示，“十一五”期間要大幅增加財政的“三農”投入，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，擴大公共財政覆蓋“三農”的范圍。
根據(jù)上述要求，將逐步調整財政支農資金存量，促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排方向發(fā)展；重點調整財政支農資金增量，并積極引導社會資金特別是信貸資金增加對農業(yè)和農村的投入，重點支持農業(yè)基礎條件改善和農業(yè)科技進步，支持生態(tài)建設、防災救災和扶貧開發(fā)等；積極整合支農資金，強化支農資金管理；注重轉變和完善財政支農方式，按照“公平、公開、透明”的原則，進一步完善財政對農民的直接補貼制度。
目前，全國牧業(yè)稅和除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；28個省份已免征農業(yè)稅，其余3個省份也有210個縣(市)免征農業(yè)稅，2006年在全國范圍內將全面徹底取消農業(yè)稅。
金人慶表示，明年財政要加大支持“三農”力度，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省(區(qū))糧食風險基金總規(guī)模的50%，并要探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度。中央財政將加大用于農業(yè)和農村基礎設施建設的投入力度，重點支持農村“六小”工程以及優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項目建設。
大幅增加科技支出
金人慶表示，明年中央財政的科技支出將大幅增加?！笆晃濉逼陂g，財政部將通過加強四個方面工作，促進提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和做強市場主體。
一是建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內在動力。在全國范圍內實現(xiàn)增值稅轉型；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，使名義稅率和實際稅負盡量接近，促進公平競爭；完善并合理使用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、職工技術培訓和設備更新改造的力度；對使用落后工藝、設備及高污染、高消耗的企業(yè)實施限制或懲罰性稅收政策。
二是發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。加大對科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持，充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力；拓展政府采購政策的扶持功能，支持國內具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)。
三是完善企業(yè)財務和分配制度，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。加快企業(yè)財務制度改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對有突出貢獻的科技骨干實行股權激勵等政策，鼓勵企業(yè)引進科技人才。
四是增加財政的科教投入，促進科技進步和勞動力素質的提高。逐步建立穩(wěn)定增長的財政的科技投入機制，確保財政對科技投入的增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度；優(yōu)化財政的科技投入結構，合理配置科技資源。重點支持普及義務教育，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；通過采取績效評價、推行國庫集中支付制度等措施，加強財政監(jiān)管，提高財政的科教資金使用效益。
促進經(jīng)濟增長方式轉變
金人慶表示，為促進經(jīng)濟增長方式轉變，財政部在“十一五”期間將采取三大措施，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
一是制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。推動理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制；逐步實行礦業(yè)權有償取得制度；逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度，并整合資金，重點用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關的科技研發(fā)、技術推廣和重大項目建設示范。
二是支持建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，逐步提高排污收費水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則，建立健全我國生態(tài)補償機制；以支持推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進污染治理市場化。
三是進一步轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。通過實施適當?shù)呢斦?，加強和改善宏觀調控，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；轉變財政資金的使用方式，積極推進績效考評等工作，逐步建立以結果為導向的財政資金使用新模式，推動構建節(jié)約型社會。
財稅改革將突出五重點
金人慶指出，明年財稅體制將重點推進五個方面改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
一是積極推進政府收支分類等預算管理制度改革。進一步深化部門預算制度改革，逐步建立科學規(guī)范的政府收支分類體系。國庫集中支付制度改革要將改革范圍擴大到所有基層預算單位，逐步將其全部財政性資金納入改革范圍，力爭在全國所有地市都實施這項改革，同時積極向縣一級推進。政府采購規(guī)模在2005年的2500億元基礎上，明年政府采購規(guī)模要力爭突破3000億元。
二是進一步完善稅收制度。力爭出臺在全國范圍內實施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案。積極推進部分地區(qū)實施物業(yè)稅改革試點，細化物業(yè)稅的改革方案。認真組織煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點工作。擇機完善消費稅制度，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅。推動內外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。
三是加強政府非稅收入管理。按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，制定政府性基金管理辦法，做好已到期基金政策的調整工作；研究規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，積極探索建立土地收益基金。開展新增建設用地土地有償使用費專項檢查；研究完善罰沒收入和政府捐贈收入管理制度；建立非稅收入統(tǒng)計制度，加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設，加強財政票據(jù)管理。
四是大力支持深化金融、國有企業(yè)、糧食流通、事業(yè)單位、外貿、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。重點研究改革國有金融資產(chǎn)管理體制，促進建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機制。繼續(xù)推進國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作，組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點工作。制定完善并認真實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施。研究推動中央儲備糧和國家儲備物資管理體制改革。
五是切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資，努力建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。（記者 孫勇）
