上海創(chuàng)造性地設(shè)立的一個“低平臺、有彈性、廣覆蓋”的社會保障體系———小城鎮(zhèn)社會保險辦法（簡稱“鎮(zhèn)保”），在農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的過程中，有效解決了離土農(nóng)民的社會保障問題。上海市勞動和社會保障局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年10月底，市郊參加“鎮(zhèn)?！比藬?shù)已達(dá)106萬，其中70多萬是農(nóng)民。
2003年10月，旨在解決離土農(nóng)民基本社會保障的《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》頒布實施，離土農(nóng)民從此在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)方面有了制度“托底”?！版?zhèn)?！焙w了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷5項內(nèi)容，并將離土農(nóng)民的養(yǎng)老金與全市職工的平均工資聯(lián)系起來，徹底改變了以前“農(nóng)?！迸c“城?！弊猿审w系的局面，使被征地農(nóng)民獲得更高的保障。實行“鎮(zhèn)保”后，2005年每人每月的養(yǎng)老金最低有417元，增加了342元，而且還將逐年提高。
上海的“鎮(zhèn)?！鞭k法，專門針對以前的征地勞動力的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)等繳納作出了補(bǔ)償性規(guī)定。考慮到離土農(nóng)民的適應(yīng)期，上述辦法規(guī)定，對每個被征地人員發(fā)放不低于24個月的生活補(bǔ)貼。此外，按照“市場就業(yè)”原則，征地勞動力完全和城市的勞動力一樣，可以享受各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，可以參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。自主創(chuàng)業(yè)的，還可以享受開業(yè)貸款擔(dān)?；蛸N息等扶持政策。（記者勵漪）
