新華社北京１月１０日電（記者孫承斌、張旭東、田雨、顧瑞珍）
科學(xué)應(yīng)對(duì) 共創(chuàng)和諧
——寫(xiě)在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布之際
一部人類(lèi)文明發(fā)展史，可以說(shuō)是一部不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。
近年來(lái)，地震、水旱災(zāi)害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，考驗(yàn)著黨和政府的應(yīng)急管理能力。在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)，全國(guó)人民齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，許多突發(fā)公共事件得以較好處置，黨和政府的執(zhí)政能力不斷提高，民族凝聚力不斷增強(qiáng)。
新年伊始，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。面對(duì)危難，我們從此更加沉著……
編制應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體系，是政府全面履行職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要舉措
危機(jī)，無(wú)處不在。有沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，能不能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，是檢驗(yàn)一個(gè)政府行政能力的重要標(biāo)志。
黨的十六大告誡全黨：一定要清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，永不自滿(mǎn)，永不懈怠。
強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，源自于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和新世紀(jì)新階段國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)分析與正確判斷。胡錦濤總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)總體上有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。我們要牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
“我們這個(gè)民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就培育了我們的憂(yōu)患意識(shí)、生存意志和追求和平與發(fā)展的愿望。我們這個(gè)國(guó)家太大，問(wèn)題太多、太復(fù)雜，這就要求我們這個(gè)民族不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、堅(jiān)定信心、永遠(yuǎn)奮斗?！?005年兩會(huì)上會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)，溫家寶總理一番話(huà)語(yǔ)，表達(dá)了黨和人民共同的心愿和決心。
當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，事故災(zāi)難接連不斷。全面、正確認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件已成為世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，各種新問(wèn)題層出不窮，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題日益突出，我國(guó)也是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。
歷史不會(huì)忘記2003年的那個(gè)春天——
突如其來(lái)的非典型肺炎疫情，嚴(yán)重威脅著人民的健康和生命安全。疫情初發(fā)階段，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，信息渠道不暢通，暴露出我國(guó)在處置重大突發(fā)公共事件方面機(jī)制的缺陷。面對(duì)疫情，黨中央、國(guó)務(wù)院采取果斷措施，緊急出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，帶領(lǐng)全國(guó)人民沉著冷靜，科學(xué)應(yīng)對(duì)，防治非典的被動(dòng)局面逐步得到扭轉(zhuǎn)。
“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”。非典疫情，讓我們付出了不少代價(jià)，也給了我們深刻的警示和啟迪，讓我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的極端重要性。
2003年7月，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上深刻指出，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門(mén)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)措施加以解決。
吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也深入各地調(diào)研，對(duì)加快建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制作出重要批示。
2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出：提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。
一年后，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作有條不紊的展開(kāi)：
——國(guó)務(wù)院在安排2004年工作時(shí)，把加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)作出了部署；
——2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組；
——2004年1月，召開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議；
——2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)；
——2005年2月，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取并原則同意國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的報(bào)告；
——2005年2月底，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況；
——2005年4月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定；
——2005年5至6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)四大類(lèi)25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門(mén)預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布；
……
至此，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
以人為本，科學(xué)決策，在處置各種危機(jī)的實(shí)踐中，黨和政府應(yīng)急管理能力不斷提高
我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。
人們不會(huì)忘記，在防治非典的那些日子里，哪里最危險(xiǎn)，哪里疫情最嚴(yán)重，哪里就出現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的身影……
正是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，將防治非典列為各項(xiàng)工作的重中之重，防治非典工作才取得最終勝利。黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使我們一次又一次戰(zhàn)勝各種災(zāi)害事故，最大程度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，平穩(wěn)度過(guò)一次又一次危機(jī)。
非典過(guò)后的2003年10月，胡錦濤總書(shū)記在回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)一致，把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，采取堅(jiān)決果斷的措施，組織動(dòng)員全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，依靠科學(xué)、抗擊非典，終于有效遏制了疫情。我們?nèi)〉昧朔乐畏堑涔ぷ鞯碾A段性重大勝利?！?/p>
針對(duì)煤礦重特大安全事故多發(fā)的嚴(yán)峻局面，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議多次研究，部署了一系列政策措施，提出必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年9月3日，國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，并要求嚴(yán)查礦難背后的腐敗問(wèn)題。
2005年11月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到哈爾濱察看松花江水體污染情況，他要求，沿江地方各級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)松花江水體污染事件一定要高度重視，周密細(xì)致地做好工作。切實(shí)做好水污染的善后工作。對(duì)污水流過(guò)的地方要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，采取措施徹底清除污染物，不留隱患。要及早研究解決水體污染可能對(duì)江水造成的影響，研究治污的根本之策。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，中央和地方狠抓應(yīng)急管理，整合各類(lèi)應(yīng)急救援力量和資源，事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了明顯效果。
2004年11月16日，大連海運(yùn)公司所屬客滾船“遼?！陛喸隈偼筮B港途中失火，船上340名旅客船員的生命受到嚴(yán)重威脅。交通部中國(guó)海上搜救中心接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)海上應(yīng)急預(yù)案，一方面組織協(xié)調(diào)有關(guān)船舶參與援救，另一方面運(yùn)用中國(guó)海事電視監(jiān)控系統(tǒng)、海事衛(wèi)星系統(tǒng)等高科技手段，有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)救助工作，不僅及時(shí)撤離了遇險(xiǎn)船上的所有旅客、船員，而且還采取封艙、噴射泡沫等措施滅火，保住了船舶，避免了沉船事故的發(fā)生。
2005年秋冬，高致病性禽流感疫情再次降臨。相比2004年開(kāi)春那場(chǎng)禽流感，這一次事態(tài)更嚴(yán)重、情況更緊急。短短一個(gè)月時(shí)間，內(nèi)蒙古、安徽、湖南、遼寧和湖北等地先后發(fā)生H5N1亞型高致病性禽流感疫情。更為嚴(yán)重的是，在部分地區(qū)出現(xiàn)人感染高致病性禽流感H5N1的病例。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)及時(shí)公布實(shí)施了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效”的應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)新型高效疫苗研制工作，努力控制禽流感疫情擴(kuò)散范圍，把嚴(yán)防禽流感對(duì)人的傳播作為防控工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)建立了完善的合作機(jī)制。相關(guān)地區(qū)應(yīng)急機(jī)制紛紛啟動(dòng)。在各方面共同努力下，防控高致病性禽流感取得了初步成效，目前已有31個(gè)疫區(qū)解除封鎖。
連續(xù)幾年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，不僅沉著應(yīng)對(duì)和處置了一系列國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件，還在印度洋海嘯、南亞大地震后，啟動(dòng)了對(duì)外人道主義緊急救援應(yīng)急機(jī)制，派出國(guó)際救援隊(duì)，為受災(zāi)國(guó)家提供人道主義緊急救援工作……中國(guó)政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)日臻成熟。
應(yīng)對(duì)危機(jī)，任重道遠(yuǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，把各項(xiàng)工作全面落到實(shí)處
加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們黨以人為本執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
如今，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成，這凝結(jié)著多年來(lái)黨和國(guó)家在執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐中應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)成功經(jīng)驗(yàn)和智慧。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，各級(jí)政府將根據(jù)預(yù)案，按照依法行政的要求，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，確保百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和實(shí)施，使我們應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件有了總的行動(dòng)綱要和有效的處置原則。建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制、體制和法制，把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全面落到實(shí)處，還需要做大量深入細(xì)致的工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“花一分力氣抓預(yù)案的制定，就要花十分力氣抓落實(shí)?！?/p>
“基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石”。應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，關(guān)鍵在抓基層，抓重點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓組織落實(shí)。
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，我們還有很多事情和工作要做：
——重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，還要重點(diǎn)抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門(mén)。
——做好預(yù)防工作，必須關(guān)口前移、重心下移。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析；結(jié)合實(shí)際對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行普查；將應(yīng)急能力建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，并納入“十一五”規(guī)劃通盤(pán)考慮。
——按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。努力實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化、制度化和法制化。
——加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步整合現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。
——建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)中要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重內(nèi)容、講求實(shí)效。
——制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。要精心組織演練，注重實(shí)效。
——高度重視利用科技力量提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng)急性研究。同時(shí)，要建立專(zhuān)家?guī)?，完善公共安全學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)我國(guó)公共安全科技人才，全面提高科技應(yīng)急水平。
——加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育。宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
……
“居安思危，思而有備，有備無(wú)患”。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的試金石，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。面對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，我們將會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)，也必將大有作為。（完）
