“只聽(tīng)說(shuō)有清理市場(chǎng)、清理環(huán)境的，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有清理權(quán)力的，新鮮！”
“公布市長(zhǎng)權(quán)力清單，這次公開(kāi)可徹底了！”
“把權(quán)力項(xiàng)目和政務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)全部公開(kāi)后，那當(dāng)官還有啥意思？！”
……
2005年，河北省以省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、邯鄲市政府為試點(diǎn)，大刀闊斧地推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革，依法清理行政權(quán)力項(xiàng)目，公開(kāi)政務(wù)運(yùn)作流程。一系列動(dòng)作，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
探索政務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗
“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，就會(huì)產(chǎn)生腐??！”河北省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記張毅產(chǎn)生如此感嘆，是因?yàn)?004年暴露出的一起案件。
河北省原外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)李友燦在一年多時(shí)間里，利用審批進(jìn)口汽車(chē)配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬(wàn)多元，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)內(nèi)地貪官貪污數(shù)額的最高紀(jì)錄。
就憑手中掌握的1149臺(tái)進(jìn)口汽車(chē)的配額，李友燦為什么敢張開(kāi)這樣貪婪的大口？張毅告訴記者，就是因?yàn)闄?quán)力不透明。河北省商務(wù)廳是一個(gè)剛由幾家單位組建的新部門(mén)，事后查處李友燦貪污案時(shí)，很多人不知道李友燦還管著進(jìn)口汽車(chē)配額，即便有人知道他管著此事，也不知道具體是怎么審批的。加上李友燦本人也故意將權(quán)力神秘化，在具體操辦時(shí)只有他和為數(shù)極少的幾個(gè)親信了解。幾個(gè)人一“捏咕”，就算完事了。
李友燦一案，引起了河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的深思：多年來(lái)，我黨一直致力于反腐敗，一直要求政務(wù)公開(kāi)，為什么還會(huì)出現(xiàn)李友燦這樣的事？到底該如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系？怎樣加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度？河北省委、省政府認(rèn)為：“陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是腐敗的克星。無(wú)論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上考慮，都應(yīng)該探索權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大權(quán)力公開(kāi)的力度。”
2005年2月，經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)兩次研究討論，河北省委、省政府批轉(zhuǎn)了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定今年先在邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳進(jìn)行試點(diǎn)。
一場(chǎng)被稱為“對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的活動(dòng)，由此啟幕。
明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界
要公開(kāi)行政權(quán)力，先得知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力。廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)到底有多少權(quán)力？處長(zhǎng)、科長(zhǎng)到底有多少權(quán)力？每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作程序是什么？沒(méi)想到這一問(wèn)，卻問(wèn)出了一個(gè)空白點(diǎn)。
許多人不知該如何回答：“天天就是按慣例、憑感覺(jué)在工作，要嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，還真弄不清楚。”
“先搞權(quán)力清理，明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，進(jìn)行一場(chǎng)自我革命?！焙颖笔⌒姓?quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組向三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位提出了要求。
“有清理這有清理那的，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有清理權(quán)力的！”在人們有期待、有疑惑的議論聲中，各試點(diǎn)單位埋頭于《行政許可法》等各種法規(guī)典籍和政策條文，加班加點(diǎn)地對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。
“工作量太大了！”邯鄲市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐數(shù)說(shuō)，今年4月，市直64個(gè)部門(mén)先自行清理，匯總后向市政府法制辦申報(bào)了2781項(xiàng)行政權(quán)力，其中涉及行政許可權(quán)、非行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、征稅權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)，牽涉部門(mén)職能交叉的有60多項(xiàng)。市法制辦至少查閱了4000部法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)初審和再審，并報(bào)省政府法制辦最后審定，最后保留行政權(quán)力2272項(xiàng)渲惺姓炯叮簿褪鞘諧さ男姓τ?2項(xiàng)，并不像人們通常認(rèn)為的“全市大小事，什么都可以管”。
按照同樣的程序，省商務(wù)廳清理審定的行政權(quán)力為57項(xiàng)，省國(guó)土資源廳清理審定的行政權(quán)力為151項(xiàng)。
清理行政權(quán)力，觸及了一些部門(mén)和個(gè)人的利益，讓許多人感到不習(xí)慣，甚至產(chǎn)生阻力或?qū)?。但這種不痛快，又?jǐn)[不到桌面上，只能在肚子里咕噥，通過(guò)怠工或隱瞞手中權(quán)力而曲折地反映出來(lái)。
為此，邯鄲市宣布：除了依法需要保密的，如果哪項(xiàng)權(quán)力不上報(bào)、沒(méi)經(jīng)清理，就視為放棄，不得再予以行使。于是，很多單位將原來(lái)沒(méi)有申報(bào)的行政權(quán)力重新上報(bào)。
經(jīng)過(guò)最后一輪的審核，邯鄲市公安局拍賣(mài)特種行業(yè)許可權(quán)、市畜牧局獸藥制劑許可權(quán)被廢止了。省國(guó)土資源廳原來(lái)申報(bào)的行政權(quán)力有168項(xiàng)，經(jīng)審核清理，減少為151項(xiàng)，省商務(wù)廳原來(lái)申報(bào)的行政權(quán)力有57項(xiàng)，最后審定為54項(xiàng)。
所有項(xiàng)目和環(huán)節(jié)對(duì)外公開(kāi)，以最大限度地接受監(jiān)督
河北權(quán)力公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求：公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，將權(quán)力清理之后，必須公開(kāi)。
河北省商務(wù)廳外貿(mào)處處長(zhǎng)徐力林認(rèn)為：“這個(gè)規(guī)定太好了，真正抓住了要害。每項(xiàng)權(quán)力審批，哪個(gè)環(huán)節(jié)是要害，哪個(gè)環(huán)節(jié)有油水，具體的操辦人最清楚?！?/p>
省商務(wù)廳廳長(zhǎng)崔江水告訴記者：“很多單位有一個(gè)絕招，就是牢牢抓住對(duì)該項(xiàng)制度的解釋權(quán)死不放手。一旦對(duì)自己不利，想怎么解釋就怎么解釋。我們一開(kāi)始就規(guī)定，不許保留解釋權(quán)，所有項(xiàng)目和環(huán)節(jié)必須對(duì)外公開(kāi)?！?/p>
作為河北省商務(wù)廳的試點(diǎn)，外貿(mào)處制定了詳盡的權(quán)力運(yùn)行流程圖。據(jù)河北省紀(jì)委監(jiān)察廳介紹，因?yàn)檫@個(gè)權(quán)力流程圖“最規(guī)范”，很快在各試點(diǎn)單位進(jìn)行了推廣。
河北省商務(wù)廳規(guī)定，所有審批項(xiàng)目的申報(bào)材料、審批流程，必須上墻、上網(wǎng)、上廣播電視公示，并且能在網(wǎng)上受理審批的就在網(wǎng)上審批受理。
邯鄲市公開(kāi)了市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的分管事項(xiàng)及電話號(hào)碼，還要求各單位在邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)置行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行專門(mén)網(wǎng)頁(yè)。
省國(guó)土資源廳將每項(xiàng)權(quán)力流程都細(xì)化為39項(xiàng)。從行政權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理?xiàng)l件、申報(bào)資料與標(biāo)準(zhǔn)、審查環(huán)節(jié)，到主辦處室、協(xié)辦處室及其職責(zé)，到承辦人、審查人、審核人、復(fù)核人、主管廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)的處理意見(jiàn)，到收費(fèi)依據(jù)、工作時(shí)限、公開(kāi)范圍、服務(wù)承諾，到每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑及對(duì)承辦人的責(zé)任追究，全都囊括其中。
省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)周明說(shuō)：“土地審批、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，社會(huì)上非常關(guān)注，也特別容易出問(wèn)題。我們將權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定得這么詳盡并予以公開(kāi)，就是想最大限度地接受監(jiān)督，減少腐敗。”
國(guó)土廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人張?zhí)m格說(shuō)，以前每到批地、批礦時(shí)，樓道里像趕集一樣?，F(xiàn)在，只要在政務(wù)大廳申報(bào)之后，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰(shuí)也不敢給你辦。因?yàn)樗协h(huán)節(jié)都是公開(kāi)的，每道環(huán)節(jié)的審批意見(jiàn)及依據(jù)是什么，都明明白白地公開(kāi)在網(wǎng)上。
省國(guó)土資源廳審批的都是千萬(wàn)元甚至上億元的大項(xiàng)目。原來(lái)，一個(gè)幾千萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目給誰(shuí)，一個(gè)處的處長(zhǎng)就能決定，產(chǎn)生腐敗的危險(xiǎn)性很大。周明說(shuō)：“權(quán)力公開(kāi)后，不能說(shuō)絕對(duì)能防止腐敗，起碼大大降低了這種可能性?！彼弥鴻?quán)力流程圖向記者介紹，每項(xiàng)權(quán)力都涉及六七個(gè)處室、主管廳長(zhǎng)和廳長(zhǎng)。并且，每個(gè)環(huán)節(jié)的審批意見(jiàn)都在內(nèi)部網(wǎng)上公開(kāi)著，誰(shuí)也不敢輕易搞名堂。即使想搞，也得打通所有關(guān)節(jié)，誰(shuí)能有那么大能耐？
公開(kāi)不僅沒(méi)有影響效率，反而提高了效能
原來(lái)有人擔(dān)心：權(quán)力公開(kāi)后，固然有利于從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎么辦？影響工作效率了怎么辦？但結(jié)果表明，權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，不僅讓權(quán)力受到了全程監(jiān)督，而且還出人意料地提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
省國(guó)土資源廳對(duì)受理的所有審批項(xiàng)目時(shí)限實(shí)行白、黃、紅燈管理制。臨近辦結(jié)時(shí)限，就會(huì)黃燈閃爍，超時(shí)就變?yōu)榧t燈，由廳紀(jì)檢組和監(jiān)察室每天統(tǒng)計(jì)，超時(shí)就予以追究。
記者在國(guó)土資源廳采訪時(shí)，恰遇武安市東鄉(xiāng)鐵礦礦主王中旺。他說(shuō)，申辦采礦權(quán)時(shí)，前后花了一年多時(shí)間，而這次繳納采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)費(fèi)用，只用了十幾天就辦完了。
在省商務(wù)廳，過(guò)去辦理酒類商品批發(fā)、零售許可證的企業(yè)，只能人工申報(bào)，現(xiàn)在全部變成了網(wǎng)上審批。申請(qǐng)者和審批者不見(jiàn)面，但審批環(huán)節(jié)的意見(jiàn)和依據(jù)都在網(wǎng)上顯示，每一級(jí)審批都有時(shí)限。如果超過(guò)時(shí)限，企業(yè)可在網(wǎng)上跟蹤進(jìn)程，上一級(jí)可在網(wǎng)上質(zhì)詢下級(jí)，下級(jí)可在網(wǎng)上監(jiān)督上級(jí)。
省商務(wù)廳酒類監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉莊生說(shuō)，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實(shí)行網(wǎng)上審批之后，按最保守的計(jì)算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費(fèi)用80多萬(wàn)元，節(jié)省6000多個(gè)工作日。據(jù)河北省商務(wù)廳外資處統(tǒng)計(jì)，權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行之后，他們負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到了80％以上。
行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，在社會(huì)各界獲得了廣泛的好評(píng)。但是，河北省委對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。省委書(shū)記白克明說(shuō)：“河北的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行是從提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧河北出發(fā)，作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作和促進(jìn)全省更快更好發(fā)展的重大舉措來(lái)抓的。雖然取得了一些成效，但仍處于起步階段。權(quán)力公開(kāi)可以說(shuō)是一場(chǎng)革命，需要繼續(xù)攻堅(jiān)，強(qiáng)力探索，我們既不能淺嘗輒止、半途而廢，又要積極穩(wěn)妥，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的突破和進(jìn)展?！?（記者 王方杰）
