農(nóng)業(yè)部從2001年開始，實施“無公害食品行動計劃”，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測等監(jiān)管制度，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度提高。
根據(jù)我部2005年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，參照國際標準判定，37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測全年平均合格率為94.3%，20城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測全年平均合格率為97.2%，20城市畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測全年平均合格率為97.0%，5城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測全年平均合格率為97.5%。以京津滬深四城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了近29個百分點，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率提高了近32個百分點。我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放心的。
2005年，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)及出口基地縣抽檢，蔬菜基地縣全年合格率為97.7%，水果基地縣合格率為98.7%，茶葉基地縣合格率為98.1%。飼料產(chǎn)品合格率為92.4%，飼料中違禁藥品檢測合格率為99.2%，養(yǎng)殖場生豬尿樣違禁藥品檢測合格率為98.6%。畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留檢測合格率為97.9%。水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控合格率為97.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作向縱深發(fā)展。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得較好成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）從投入品環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到有效遏制。近年來，農(nóng)業(yè)部加強了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，相繼對86種農(nóng)藥、獸藥、漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對32種作出了限制使用規(guī)定，逐步削減5種高毒農(nóng)藥。同時，在全國范圍聯(lián)合開展了多次大規(guī)模的農(nóng)資打假護農(nóng)工作，初步建立了假劣農(nóng)資問題預防機制、發(fā)現(xiàn)機制、監(jiān)管機制、解決機制，農(nóng)資市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改善。2005年，農(nóng)藥質(zhì)量合格率在80%以上，比2004年提高了11.5個百分點。查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個、養(yǎng)殖場（戶）65個，注銷飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可證22個。查處獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證207個、獸藥經(jīng)營許可證1058個、獸藥產(chǎn)品批準文號3171個。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查人員126萬多人次，發(fā)放各類農(nóng)資打假資料4828萬多份，整頓各類農(nóng)資市場18萬多個（次），檢查各類農(nóng)資企業(yè)59萬多家（次），搗毀農(nóng)資制假售假窩點4461個，共立案查處各類假劣農(nóng)資違法案件5.1萬多起，查獲各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品14.9萬多噸，貨值10.3億多元，為農(nóng)民挽回損失16.2億元，為從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。
（二）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度顯著提高。幾年來，農(nóng)業(yè)部共組織創(chuàng)建了全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、標準化生產(chǎn)示范農(nóng)場、無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣、出口示范基地、無規(guī)定疫病區(qū)539個。各地農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，共建設各類省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)近3500個，示范面積8000萬畝。示范地區(qū)由中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)延伸到西部地區(qū)，示范品種也由傳統(tǒng)的糧油、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等出口創(chuàng)匯產(chǎn)品擴展至蘋果、柑橘、牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。
（三）從監(jiān)管環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。一是積極制修訂相關法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系得到完善。近年來，農(nóng)業(yè)部積極會同有關部門制定和修訂了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規(guī)。同時，推動加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法進程，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》已正式提交全國人大審議。各地也出臺了多部相關地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)，如深圳市頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理條例（草案）》，有力推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法制建設進程。
二是標準制修訂進程加快，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系框架形成。截至目前，農(nóng)業(yè)部已組織制定農(nóng)業(yè)國家標準691項，行業(yè)標準1613項，地方農(nóng)業(yè)標準7000多項?！笆濉逼陂g的標準項目總數(shù)是1999年以前50年全部農(nóng)業(yè)標準項目總數(shù)的1.6倍，國際標準采標率不斷提高。已基本建立起以農(nóng)業(yè)國家標準為龍頭、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準為主體、地方農(nóng)業(yè)標準為基礎、企業(yè)標準為補充的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系框架。
三是質(zhì)檢隊伍逐步壯大，檢驗檢測體系愈加完善。截至目前，通過國家計量認證和農(nóng)業(yè)部機構(gòu)審查認可并正式對外開展工作的部級質(zhì)檢中心已有238個。同時，各地也加強省地縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的建設，已建設省地縣級產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個?；拘纬闪瞬?、省、縣配套，互為補充，常規(guī)檢驗與快速檢驗相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
四是認定認證規(guī)模不斷擴大，認證體系明顯加強。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品27000多個，認定無公害產(chǎn)地21000多個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進”的格局進一步發(fā)展。
（四）從貿(mào)易方面看，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力逐步增強。目前，我國出口的初級農(nóng)產(chǎn)品和加工品的原材料大多通過綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品或無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加工出口企業(yè)也大多獲得了相應的質(zhì)量體系認證或進口方的質(zhì)量評價認可。2001-2005年，綠色食品出口以年平均40%以上的速度增長，年出口規(guī)模從2001年的4億美元增加到2005年的16.2億美元，增長了3倍多；綠色食品出口的比重也由6.5%提高到13.1%。從國內(nèi)市場看，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品已成為極具市場影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力逐步增強。
（五）從宣傳方面看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐步提高。農(nóng)業(yè)部門通過印發(fā)宣傳品、設立公示牌、在報刊設宣傳專題、在電視設專題講座、送科技下鄉(xiāng)、巡回咨詢等方式，組織形式多樣、生動活潑的宣傳活動，集中宣傳農(nóng)資相關法律法規(guī)，普及農(nóng)資識假辨假常識。同時，各地也大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術培訓工作，提高了全社會的質(zhì)量安全意識，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要經(jīng)驗和做法
（一）以抓“無公害食品行動計劃”為主線，形成上下聯(lián)動的工作機制。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和加入世貿(mào)組織的新形勢，農(nóng)業(yè)部適時提出并組織實施“無公害食品行動計劃”，重點是解決蔬菜中農(nóng)藥殘留超標、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和水產(chǎn)品中“氯霉素”污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題?！盁o公害食品行動計劃”得到了各級政府的高度重視和積極響應，推動工作深入開展，形成了上下聯(lián)動的工作機制。
（二）以抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為基礎，加強源頭污染治理。農(nóng)業(yè)部堅持“關口前移”的工作思路，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。一是深入開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治，嚴格農(nóng)藥管理與市場監(jiān)督檢查，清理農(nóng)藥臨時登記，對蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品進行專項抽檢，對農(nóng)藥市場進行交叉檢查，大力推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作；二是深入開展飼料及畜產(chǎn)品中違禁藥物濫用專項整治，積極開展飼料衛(wèi)生指標和飼料標簽監(jiān)測、“瘦肉精”等違禁藥物專項監(jiān)測、重點地區(qū)“瘦肉精”拉網(wǎng)式檢查；三是深入開展獸藥及獸藥殘留專項整治，要求各地建立殘留檢測陽性樣品追溯制度，開展跟蹤抽樣檢測，建立殘留檢測報告制度；四是深入開展水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，對水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)進行檢測，開展技術培訓和技術研討會，加強不合格樣品追溯，督促企業(yè)及時進行整改。
（三）以抓農(nóng)業(yè)標準化為主攻方向，加強標準化生產(chǎn)和示范。2005年7月，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，對農(nóng)業(yè)標準化工作進行了全面的部署和動員，要求各地在當前和今后一段時期，要把農(nóng)業(yè)標準化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個主攻方向，抓緊抓好、抓出實效。以全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動為突破口，創(chuàng)新機制，強化導向，帶動全國種植業(yè)、畜牧業(yè)、飼料工業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機等各行業(yè)，加快推進，并使各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各層面、各階段在標準化進程中實現(xiàn)有機銜接，良性互動，將農(nóng)業(yè)標準化水平推上一個全新的階段。
（四）以抓例行監(jiān)測和信息發(fā)布為重點，推動工作向縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)部把例行監(jiān)測和信息發(fā)布工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重，工作成效日益彰顯，工作內(nèi)容和工作范圍不斷拓展。從2001年開始，農(nóng)業(yè)部針對市場上蔬菜農(nóng)藥殘留超標和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染突出的問題，對北京、天津、上海、深圳等城市蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染開展了例行監(jiān)測。2004年又將水產(chǎn)品中氯霉素污染納入例行監(jiān)測范圍。2005年，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作方案》，公開發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。例行監(jiān)測和信息發(fā)布工作，得到有關地方政府的高度重視，各地利用監(jiān)測結(jié)果，追根溯源，分析原因，落實措施，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
（五）以抓試點示范為突破，積極探索質(zhì)量安全追溯有效途徑。從2004年開始，農(nóng)業(yè)部在北京、上海等八個城市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點工作，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的有效途徑。各地以蔬菜、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，通過建立產(chǎn)銷銜接機制、推行農(nóng)產(chǎn)品標識管理、建立安全農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、實行連銷配送等多種方式，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入關，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度方面進行了有益探索，對全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起到了積極的推動作用。
2006年是實施第十一個五年計劃的第一年，面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新形勢、新任務，農(nóng)業(yè)部將進一步理清思路，突出重點，全面落實黨的十六屆五中全會精神，抓好社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，維護農(nóng)民的根本利益，保障廣大城鄉(xiāng)居民的綠色消費，應對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的技術壁壘，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設。
