2月16日早上8時(shí)，記者駕車駛上上海市中心的南北高架道路，和15日一樣，高架上的車輛井然有序地流動(dòng)著。16日，是上海對(duì)高污染車輛實(shí)施第一階段限行規(guī)定的第二天。這一規(guī)定推出后初顯成效，上海原本高峰時(shí)段高架擁堵的狀況大有改觀。
2月15日，上海在全國范圍內(nèi)率先取消對(duì)小排量汽車的限行，而代之以限行高污染車輛，以呼應(yīng)國家發(fā)展改革委等六部門2006年1月發(fā)出的3月底前各地取消“限小”規(guī)定的通知。
向最大污染源開戰(zhàn)
早7時(shí)至晚8時(shí)，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)高架道路等禁止無環(huán)保標(biāo)志的車輛通行
在南北高架西側(cè)延?xùn)|立交橋出口處，兩名執(zhí)勤交警正在緊張地指揮車輛快速通過。和以往不同的是，他們又多了一項(xiàng)內(nèi)容：眼睛不停地盯住駛來的機(jī)動(dòng)車前擋玻璃，看看上面有沒有貼著一張綠色小紙片。它就是決定車輛能否通行的環(huán)保標(biāo)志。
近兩年上海的汽車保有量迅速增加，且高污染車輛比例較高。汽車成為最大的污染源。據(jù)介紹，上海目前共有35萬多輛未能達(dá)到國家第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)（等效于歐I標(biāo)準(zhǔn)）的車輛。此類車輛廢氣排放量相當(dāng)于歐I標(biāo)準(zhǔn)的5—10倍、歐II標(biāo)準(zhǔn)車輛的10—15倍。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車排放的污染物已成為上海大氣環(huán)境中一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物和可吸入顆粒物的主要污染源。中心城區(qū)主要交通干道兩側(cè)機(jī)動(dòng)車尾氣污染因子普遍超標(biāo)，內(nèi)環(huán)線高架和交通干道污染超標(biāo)情況則更為嚴(yán)重，高峰時(shí)段的氮氧化物污染濃度峰谷比達(dá)8倍。
1月4日，國家六部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地在3月底以前，取消所有對(duì)環(huán)保節(jié)能型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)營等方面的限制。此后，上海市政府新聞發(fā)言人表示，“根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神，上海鼓勵(lì)發(fā)展高性能、低污染、小排量汽車?！?/p>
2月15日起，借鑒國外城市交通管理經(jīng)驗(yàn)，上海正式對(duì)小汽車實(shí)施“限污”政策：早7時(shí)至晚8時(shí)，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)高架道路等禁止無環(huán)保標(biāo)志的車輛通行。
聶玉舉 繪
“限污”新政初顯成效
環(huán)保標(biāo)志領(lǐng)取率近八成。兩天來，高架道路上幾乎沒有出現(xiàn)高污染車輛駛?cè)氲那樾?/font>
15日上午，記者在上海內(nèi)環(huán)線高架看到，各上匝道口上方此前限制1.2升以下排量車輛在高峰時(shí)段上高架的標(biāo)志已被拆除或用藍(lán)漆覆蓋，取而代之的是意為“高峰時(shí)段無環(huán)保標(biāo)志車輛禁駛高架”的綠色標(biāo)牌。兩類限行標(biāo)志的更換，意味著上海交通管理模式此前對(duì)小排量汽車的限令，實(shí)質(zhì)上已被以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的“限污”新政所取代。
根據(jù)交警部門規(guī)定，未貼環(huán)保標(biāo)簽駛?cè)胂扌械缆坊騾^(qū)域的機(jī)動(dòng)車輛，將被處以200元罰款并扣2分。據(jù)16日現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤交警反映，由于前一階段的大力宣傳，絕大多數(shù)車主都了解了環(huán)保標(biāo)志的意義，并積極主動(dòng)地前往申領(lǐng)，目前領(lǐng)取率已近八成。兩天來，高架上幾乎沒有出現(xiàn)高污染車輛駛?cè)虢麉^(qū)的情況。即使有被交警攔下來的車，也是因?yàn)檐囍魃觐I(lǐng)了還未貼上，或貼的位置模糊不清，令交警一時(shí)難以分辨。
但記者也發(fā)現(xiàn)，16日在中心城區(qū)地面道路行駛的公交車均無環(huán)保標(biāo)志。不少上海市民曾強(qiáng)烈反映，眼下造成污染最嚴(yán)重的實(shí)際上是一些柴油公交車，加速時(shí)“屁股”后面會(huì)冒出濃濃的黑煙。對(duì)于此類高污染車，有關(guān)部門又該如何加強(qiáng)管理呢？交通管理部門表示，按計(jì)劃2006年將有2000輛公交車報(bào)廢更新，此外還將通過與邊遠(yuǎn)地區(qū)車輛調(diào)整、車輛大修等方式，努力使內(nèi)環(huán)線內(nèi)所有公交車都符合環(huán)保要求。
新車政引發(fā)新爭議
各地的“環(huán)保標(biāo)志”能否異地通用互認(rèn)？車輛上牌限制能否隨之消亡？
以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)限制高污染車，并非上海一地首創(chuàng)。今后，隨著各地抬高環(huán)保門檻，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施“限污”將成大勢(shì)所趨。但記者發(fā)現(xiàn)，目前各地的“環(huán)保標(biāo)志”均由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局印制，不僅花色圖案各異，所依據(jù)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，能否異地通用互認(rèn)尚存疑問。據(jù)上海交警部門解釋，他們的執(zhí)法依據(jù)只是上海市環(huán)保局印制的本地環(huán)保標(biāo)志，對(duì)于外省市的環(huán)保標(biāo)志暫不認(rèn)可。
另外，上海此次的環(huán)保新政對(duì)外來車輛申領(lǐng)作了具體分類規(guī)定：臨時(shí)過境的外省市客車在進(jìn)入上海道口時(shí)直接發(fā)放，有效期7天；長期駐滬的外地車輛，則需要到養(yǎng)路費(fèi)征收點(diǎn)申領(lǐng)。其中后一做法頗具深意。
在長期駐滬的外地車輛中，上海車主外地上牌占了相當(dāng)比例，偷逃貸款道路通行費(fèi)和交通違法行為屢屢發(fā)生，給上海未來整體交通規(guī)劃帶來難題。而限行規(guī)定出臺(tái)后，異地上牌的車輛要領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志，首先必須繳納相應(yīng)的貸款道路通行費(fèi)，其次還要注冊(cè)登記車主身份等信息，納入上海交管部門管理范圍。當(dāng)然，這一做法最終效果如何，還有待于實(shí)施之后的執(zhí)法力度。
“異地上牌”現(xiàn)象是上海特有的，源于車輛上牌額度的限制。相比3萬多元一張的上牌額度拍賣費(fèi)用，異地上牌的成本低了很多。此政策的本意是為了控制快速增長的汽車消費(fèi)，但衍生出來的異地上牌反使道路更加擁堵。由于社會(huì)對(duì)限制上牌的做法一直存在較大爭議，上海便不斷通過修訂有關(guān)規(guī)定來加以調(diào)整，其目的都是試圖利用價(jià)格杠桿和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來限制汽車過度消費(fèi)，比起單純的上牌限制更加合理又合法。隨著上海交管新政的不斷創(chuàng)新和深入，車輛上牌額度拍賣之類的“爭議”限制能否走向消亡，人們期待著……（記者 沈文敏）
鏈接
什么叫高污染汽車高污染汽車是指在國家實(shí)施機(jī)動(dòng)車第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)（等效于歐洲Ⅰ號(hào)標(biāo)準(zhǔn)）以前生產(chǎn)的尾氣排放量大、污染物濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛。具體來說，凡不符合國家第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車都是高污染車輛，通常其廢氣排放量相當(dāng)于歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的5—10倍，歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的10—15倍。此次實(shí)施限制通行措施主要針對(duì)這些車輛。
國內(nèi)外限行或禁行措施
為解決交通擁堵和機(jī)動(dòng)車污染問題，從20世紀(jì)70年代開始，各國政府先后實(shí)施了一系列管理措施：墨西哥城根據(jù)車輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標(biāo)志；進(jìn)入倫敦大區(qū)格林威治的車輛必須達(dá)到歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)入將受罰。達(dá)標(biāo)的汽車可以優(yōu)先在其他地區(qū)住宅區(qū)停車場(chǎng)和商用停車場(chǎng)停車。
國內(nèi)北京和深圳市對(duì)達(dá)不到歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的高排放車輛根據(jù)實(shí)際情況采取了相應(yīng)限行措施。鄭州市要求機(jī)動(dòng)車輛（除摩托車、農(nóng)用拖拉機(jī)外）到環(huán)保部門指定的地點(diǎn)加貼環(huán)保合格標(biāo)志；從2006年3月起，無該標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車輛就不能上路了。
