新華社北京2月28日電（記者 田雨）2月18日19時45分，隸屬于遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的艾友煤礦發(fā)生冒頂事故，７名正在掘進(jìn)作業(yè)的礦工被困在一段被冒落物封堵的巷道內(nèi)。
事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、遼寧省和阜新市有關(guān)部門及阜礦集團(tuán)迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定救援方案。先后采取了切斷冒頂區(qū)電源、用壓風(fēng)管向礦工被困處壓風(fēng)、打鉆孔探測以及用小斷面向冒落區(qū)掘進(jìn)等方法積極營救被困礦工。21日3時50分，29米長的救人通道被打通；4時10分，救援人員與被困礦工會合，7名被困礦工均被救出。
這起歷時57小時的搶險救災(zāi)行動使人們對“應(yīng)急預(yù)案”這4個字再次加深了印象。自年初國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，應(yīng)急預(yù)案便“趕上了”春節(jié)期間這個突發(fā)公共事件的“高發(fā)期”。春運(yùn)、雪災(zāi)、霧閃、禽流感……丙戌年的春節(jié)，成為檢驗應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的“大考場”。應(yīng)對每場或大或小的危機(jī)時，應(yīng)急預(yù)案總是醒目地體現(xiàn)在應(yīng)急管理的每一個環(huán)節(jié)。
有備無患 鎮(zhèn)定從容
“全市沒有出現(xiàn)因煙花爆竹引發(fā)死人和摘除眼球的重大傷亡情況，也沒有造成重大火災(zāi)，1500萬北京市民度過了平安、歡樂、祥和的春節(jié)?！?/p>
及時啟動應(yīng)急預(yù)案，使北京市“禁改限”后第一年的煙花爆竹管理工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。市政府和區(qū)縣政府分別成立了市、區(qū)縣兩級燃放指揮中心。政府各相關(guān)部門密切配合，從煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、銷售、燃放以及消防、救援、醫(yī)療等各個環(huán)節(jié)著手，關(guān)口前移，預(yù)防為主，切實做好防范和應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作。
春節(jié)期間，北京市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面啟動，全市各級應(yīng)急處置專業(yè)隊伍24小時待命，確保出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故時，處置措施、人員、設(shè)備等能夠及時到位。從整合應(yīng)急資源、形成綜合防控應(yīng)急體系出發(fā)，市委、市政府協(xié)調(diào)組織近50萬名治保積極分子、街道和社區(qū)居委會干部、公安民警和武警官兵，冒著嚴(yán)寒在大街小巷中維護(hù)燃放秩序。各區(qū)縣基層群防群治隊伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊”“掃帚隊”“三輪車消防隊”等滅火救援組織，配備了竹竿、掃帚、沙袋、滅火器等簡易消防滅火裝備。在除夕、初一、初五和元宵節(jié)這些“重點日”里，打造了一道嚴(yán)密的治安、火情防控網(wǎng)絡(luò)。“今年的春節(jié)過得既開心又放心。”許多市民稱贊道，“這樣大的事兒沒出啥問題真不容易，連清潔衛(wèi)生都搞得很好，我們挺滿意的！”
北京市在喜慶的爆竹聲中交出的這份“禁改限”合格答卷，再次證明了那個樸素的道理：有備則無患。在剛剛過去的春節(jié)期間，各地政府都就應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置作了部署，許多群眾或多或少地參與了各種各樣的安全防范和應(yīng)急處置工作。面對危機(jī)，我們的各級政府已經(jīng)開始由先前的被動應(yīng)對，逐漸向主動預(yù)防、化解轉(zhuǎn)變。其間一個得力的“武器”，就是日漸完善的應(yīng)急預(yù)案體系。
應(yīng)急處置 有條不紊
自1月14日至2月10日，我國鐵路客流量突破1億人次，這是我國鐵路春運(yùn)史上罕有的記錄。在短短的28天內(nèi)，1億旅客是如何實現(xiàn)平穩(wěn)流動的？讓我們回放其中最具代表性的一段——
1月19日11時許至20日凌晨，這是北京西站建站10年來最緊張的12個小時：因全國大范圍雨雪天氣，京廣線、隴海線貫穿南北和東西的兩大鐵路干線上的多輛列車受阻，3萬余名出京旅客滯留西站；與此同時，數(shù)萬名旅客源源不斷地從首都各個方向涌向站內(nèi)。
10余萬名旅客一時將西站塞了個水泄不通。鐵道部決定，自1月19日11時啟動最高級別旅客安全應(yīng)急預(yù)案——紅色安全預(yù)警方案。在最短時間內(nèi)讓西站10萬旅客得到有效疏導(dǎo)，成為上至鐵道部、下至西站每個科室的燃眉之急。一項項應(yīng)急處置措施迅速實施：緊急調(diào)用臨時列車和乘務(wù)人員；停售站臺票；疏導(dǎo)旅客到地下二層；提前啟用站臺緩解候車壓力；壓縮發(fā)車間隔時間……
經(jīng)過有序、高效的應(yīng)急處置，零時40分，開往南寧的T5次列車從西站第5站臺啟動，這標(biāo)志著西站滯留旅客壓力得到緩解。西站也在零時左右解除了紅色預(yù)警，列車按照預(yù)定方案準(zhǔn)時發(fā)出。3時15分，最后一批滯留在地下二層的疏散旅客已轉(zhuǎn)送到候車室內(nèi)。
正是按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，各部門、各種應(yīng)急力量快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，才使鐵路部門通過了這次罕見大雪的考驗。一些乘客感慨地說：“天有不測風(fēng)云，但這么快完成如此大規(guī)模的疏導(dǎo)工作，事先沒有周密的方案和準(zhǔn)備是難以做到的?！?/p>
重在落實 毋令“落空”
在百度新聞搜索里鍵入“應(yīng)急預(yù)案”，可以找到相關(guān)新聞約164000篇?！皯?yīng)急預(yù)案”，已經(jīng)從一個比較陌生的詞語逐漸變成了流行語，成為社會的熱門話題。
但這是否就意味著我們處理危機(jī)、消弭風(fēng)險的能力已經(jīng)到了一個“相當(dāng)”高的水平，一紙預(yù)案在手即可高枕無憂了？
近來發(fā)生的一些突發(fā)公共事件提醒我們，現(xiàn)實的情況還不能太樂觀：在一些地方和行業(yè)尤其是不少基層單位，存在對事故防范不重視、落實預(yù)案不到位的現(xiàn)象，有的甚至沒有制定應(yīng)急預(yù)案；有的地方把應(yīng)急預(yù)案束之高閣，預(yù)案和實踐成了“兩張皮”；有的地方?jīng)]有最大范圍地向群眾宣教，群眾防范、互救、自救的意識和能力依然較弱，導(dǎo)致預(yù)案的實際效果也因之大打折扣。
正如河南省沈丘縣退休職工韓素貞所說：“我懂得有應(yīng)急預(yù)案肯定比沒有強(qiáng)，但要是發(fā)生了（突發(fā)事件），我自己要做點什么，能做點什么，還真不清楚?！?/p>
民進(jìn)湖南省委不久前對全省小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生、在職人員和退休老人等五類社會群體約400人進(jìn)行了一次調(diào)查，旨在搞清楚到底有多少人了解應(yīng)急知識。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公眾對各種突發(fā)事件的應(yīng)急知識比較缺乏。面對20余種災(zāi)害和我們?nèi)粘Ｉ钪械耐话l(fā)事件，27.6％的人有所了解，46.0％的人對應(yīng)急方法和措施了解十分有限，26.6％的人根本不了解；47.6％的人認(rèn)為自己面對突發(fā)情況無法實施自我逃生，100％的被調(diào)查者都認(rèn)為“應(yīng)該加強(qiáng)對公眾普及應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救知識”。
“研究表明，當(dāng)一個特別重大的突發(fā)事件發(fā)生以后，一級等著一級下指示決定怎么辦和各級組織及廣大職工自動按照預(yù)案啟動，二者效率要差300多倍。所以，第一時間處置得好壞，在第一時間涉及的群眾和指揮人員行動是否正確，往往起決定作用?！眹鴦?wù)院參事、應(yīng)急管理專家閃淳昌在一次接受媒體采訪時這樣說。誠如斯言，應(yīng)急體系的建設(shè)需要全社會每一個人的支持和參與。
“花一分力氣抓預(yù)案的制定，就要花十分力氣抓落實。”建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制、體制和法制，把各項應(yīng)急預(yù)案全面落到實處，還需要扎扎實實做大量深入細(xì)致的工作。全社會都要緊急行動起來，確保應(yīng)急預(yù)案得到落實，并在實踐中不斷加以完善，把這件功在當(dāng)代、利在千秋的好事做得更實更好。（完）
