2005年，全國工商行政管理機關(guān)消費者權(quán)益保護工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實全國工商行政管理工作會議的部署，以食品安全監(jiān)管為重點，深入開展了食品安全專項整治，強化商品質(zhì)量監(jiān)管和打假治劣工作，12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和消費維權(quán)工作機制建設(shè)取得新進展，建章立制工作得到進一步加強，各項工作都取得了新的成績。
認真貫徹國務(wù)院的統(tǒng)一部署
流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管取得成效
深入開展食品安全專項整治，有效維護市場消費安全。按照國務(wù)院的要求，國家工商行政管理總局制定了流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治方案，部署、組織各地集中開展了兒童食品市場、農(nóng)村食品市場、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場、中秋月餅市場、秋冬季食品市場以及打擊食品假包裝假標識假商標印制品等6次大規(guī)模的專項執(zhí)法檢查。一年來，全國工商行政管理機關(guān)共檢查食品經(jīng)營主體1407萬戶次，查處食品無照經(jīng)營24.61萬戶，搗毀食品制假售假窩點7502個，查處制售假冒偽劣食品違法案件6.68萬件，查獲假冒偽劣食品價值2.45億元，移送司法機關(guān)處理案件64件，有效規(guī)范了食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，促進了流通環(huán)節(jié)食品市場經(jīng)營秩序的進一步好轉(zhuǎn)。
強化食品質(zhì)量監(jiān)管，市場食品質(zhì)量明顯提高。2005年，全國工商行政管理機關(guān)積極引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者在食品銷售環(huán)節(jié)完善食品市場質(zhì)量準入的各項措施，嚴格進貨查驗，建立購銷臺賬，向供貨者索證索票，向消費者提供質(zhì)量信譽卡進行質(zhì)量承諾。通過認真貫徹執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，增加和擴大食品監(jiān)測的品種和范圍，有2/3的省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)在市、縣局和工商所配備了快速檢測車、檢測箱等快速檢測設(shè)備，運用快速檢測技術(shù)對食品質(zhì)量進行初步判定。國家工商行政管理總局組織31個省級工商局，對185個城市的1335家經(jīng)銷單位銷售的食品進行了質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測合格率為76％。全國工商行政管理機關(guān)加強對退市食品的跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，采取行政強制退市、經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市等措施，確保不合格食品規(guī)范、有效退市。據(jù)統(tǒng)計，全國工商行政管理機關(guān)在2005年專項執(zhí)法檢查中，依法對12萬噸不合格食品進行了強制退市或銷毀處理。
食品安全日常監(jiān)管力度不斷加大，預(yù)警和應(yīng)急處置機制進一步完善。全國工商行政管理機關(guān)在食品經(jīng)營主體注冊登記中，堅持先證后照，結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，對從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶的食品經(jīng)營資格進行清理規(guī)范。2005年全國工商機關(guān)共吊銷不具備經(jīng)營食品資格的營業(yè)執(zhí)照4324戶，取締無照經(jīng)營戶24.6萬余戶。國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，基層工商所普遍將管轄范圍劃分成若干責(zé)任區(qū)，實行責(zé)任人制度；普遍制定了處置食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，落實組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作責(zé)任和人員力量；在組織處置市場上出現(xiàn)的蘇丹紅（一號）等食品突發(fā)事件中，工商行政管理機關(guān)的預(yù)警和應(yīng)急處置機制經(jīng)受住了考驗。
全面推進食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，食品市場長效監(jiān)管機制日趨完善。按照建設(shè)工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制的要求，全國31個省級工商局、91%的市（地）級工商局、85%的縣（區(qū)）級工商局、75%的工商所已建立了食品市場經(jīng)營主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度和食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度。在全國工商行政管理機關(guān)引導(dǎo)和監(jiān)督下，全國已有17.8萬戶食品經(jīng)營企業(yè)、132.5萬戶食品經(jīng)營個體工商戶、8.8萬家超市和2.9萬個集貿(mào)市場建立了進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度等。各級工商行政管理機關(guān)還采取與各類行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及消費者協(xié)會聯(lián)系與合作的方式，完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站）的監(jiān)督作用。
切實加強食品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度不斷強化。2005年，國家工商行政管理總局多次派出督查組對重點地區(qū)和節(jié)日食品市場進行檢查，并對10個重點省市的檢查情況向全系統(tǒng)進行了通報。全國工商行政管理機關(guān)普遍對食品安全監(jiān)管工作進行職責(zé)任務(wù)分解，嚴格實行屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層執(zhí)法崗位責(zé)任制，建立食品安全監(jiān)管工作督查考評制度，發(fā)揮工商系統(tǒng)紀檢、監(jiān)察機構(gòu)的職能，進行效能監(jiān)察，不斷促進食品安全監(jiān)管工作落實到位。
監(jiān)測重點商品整治服務(wù)行業(yè)
商品服務(wù)執(zhí)法監(jiān)管力度加大
全國工商行政管理機關(guān)依據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，在建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測制度的同時，突出重點場所和重點商品，結(jié)合專項整治行動，有計劃、有組織、分層次地開展了商品質(zhì)量監(jiān)測工作。國家工商行政管理總局安排全國30個省區(qū)市對罐頭、食用菌、小麥粉、食用油、速凍米面制品、奶制品、兒童食品、月餅、飲料、豆制品、醬油、肉制品、水發(fā)水產(chǎn)品、腌熏制品、保健食品等15種重點食品和汽車配件、成品油、實木地板、內(nèi)墻涂料、美容美發(fā)用品、移動電話和移動電話用電池等7種商品開展了質(zhì)量監(jiān)測工作。通過統(tǒng)一制定檢測方案，統(tǒng)一檢測項目、檢驗依據(jù)和判定原則，統(tǒng)一向社會公布商品質(zhì)量監(jiān)測信息，發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果在引導(dǎo)消費者消費和經(jīng)營者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的作用，取得了較好的社會效果。各地工商行政管理機關(guān)根據(jù)本地流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況，確定重點監(jiān)測品種，嚴格監(jiān)測程序，依法發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，及時查處商品質(zhì)量違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年全國共安排對900余種商品開展了商品質(zhì)量監(jiān)測工作。
全國工商行政管理機關(guān)有針對性地開展重點商品、服務(wù)行業(yè)專項整治。國家工商行政管理總局會同國家發(fā)改委、公安部、質(zhì)檢總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門部署、組織開展了對糖精和含糖食品市場、消防產(chǎn)品、建材市場、手機市場、非法經(jīng)營廢舊黑白顯像管市場進行專項整治。在糖精和含糖食品市場專項整治工作中，全國工商行政管理機關(guān)共查扣違法糖精67795公斤，并對1188批次6大類主要含糖食品進行了糖精鈉含量的監(jiān)測。在對非法經(jīng)營廢舊黑白顯像管市場的專項整治中，共查扣廢舊黑白顯像管約8萬只。在消防產(chǎn)品專項整治中，配合公安部門查處了一批假冒偽劣消防產(chǎn)品案件。在會同中國寶玉石協(xié)會在5個省市組織開展的珠寶玉石首飾市場的專項執(zhí)法行動中，共查處30余起假冒偽劣珠寶玉石案件。
突出餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)、銷售移動電話5個服務(wù)行業(yè)的整治。全國工商行政管理機關(guān)采取檢查經(jīng)營者與抽查商品質(zhì)量相結(jié)合、受理消費者申訴與查處侵權(quán)案件相結(jié)合、指導(dǎo)經(jīng)營者建章立制與開展自查自糾活動相結(jié)合等方法，深入開展了服務(wù)行業(yè)“維權(quán)反欺詐”活動。去年，全國工商行政管理機關(guān)查處餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)、銷售移動電話5個行業(yè)存在問題的經(jīng)營者分別為3.83萬戶、0.16萬戶、1.57萬戶、1.29萬戶和1.94萬戶，共吊銷營業(yè)執(zhí)照4572戶，查處服務(wù)領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益案件2.38萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2.13億元。
國家工商行政管理總局協(xié)調(diào)督辦了一批領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、群眾舉報的大要案件。開展了對蘇丹紅（一號）、雀巢奶粉、娃哈哈及名優(yōu)汽車配件等重大案件的協(xié)調(diào)、督辦和指導(dǎo)工作。全年督辦領(lǐng)導(dǎo)批示案件12件，轉(zhuǎn)辦舉報大要案件15件，向社會公布了各地工商行政管理機關(guān)辦理的40件大要案。
積極穩(wěn)妥改革維權(quán)監(jiān)管制度
推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)
全國工商行政管理機關(guān)按照國家工商行政管理總局提出的“在全系統(tǒng)推行以12315為基礎(chǔ)，建立工商行政管理行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)”改革的工作部署，穩(wěn)步推進12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。國家工商行政管理總局擬訂了《關(guān)于大力推進12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見》，擬定了《全國12315數(shù)據(jù)規(guī)范》和《商品、服務(wù)分類與代碼》標準，為確保全國12315行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享奠定了基礎(chǔ)。全國12315數(shù)據(jù)直報點和數(shù)據(jù)源范圍逐步擴大，直報點數(shù)量由年初的42個增至60個。全國已建有186個具有信息化功能的12315申訴舉報指揮中心，比上一年增加了48個。
國家工商行政管理總局采取有效措施，加大了消費者申訴舉報案件的督辦力度，對全國工商行政管理機關(guān)12315機構(gòu)受理消費者申訴案件的辦結(jié)情況進行了督導(dǎo)和清理。全國工商行政管理機關(guān)12315機構(gòu)全年接受電話咨詢310.84萬件，受理消費者申訴舉報73.05萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.24億元。
不斷完善權(quán)益保護法律制度
努力創(chuàng)新消費維權(quán)工作機制
消費者權(quán)益保護立法立規(guī)工作穩(wěn)步推進。2005年全國工商行政管理機關(guān)將建章立制作為事關(guān)保護消費者權(quán)益事業(yè)全局和長遠的一項重要工作，不斷完善消費者權(quán)益保護的各項規(guī)章制度，開展了起草《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管條例》和修訂《消費者權(quán)益保護法》的調(diào)研工作，并取得階段性成果。國家工商行政管理總局制定并實施了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，對基層工商所食品安全日常監(jiān)管工作的各項職責(zé)、任務(wù)進行規(guī)范，加大了基層工商所食品安全監(jiān)管工作力度，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)得到了切實加強。
建立了“三消”合作制度。在國家工商行政管理總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，消費者權(quán)益保護局、中國消費者協(xié)會、中國消費者報社三單位建立了工作聯(lián)席會議制度和重大信息交流制度，“三消”消費維權(quán)合作進入制度化階段。三單位聯(lián)合組織開展了相關(guān)重大活動，在消費維權(quán)中形成了執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力。
加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立消費維權(quán)協(xié)作機制。2005年，國家工商行政管理總局重點選擇與消費者日常生活密切相關(guān)的吃、穿、用、住、行方面的行業(yè)協(xié)會建立協(xié)作機制，加強了與中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食糖工業(yè)協(xié)會、中國不銹鋼制品協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、全國汽車配件協(xié)會、中國寶玉石協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，就市場專項整治、聯(lián)合打假、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范等進行了一系列的合作，較好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會在消費維權(quán)方面的積極作用。
加強與新聞媒體的協(xié)作。2005年全國工商行政管理機關(guān)積極與當(dāng)?shù)孛襟w合作，有針對性地開展了送法下鄉(xiāng)活動。國家工商行政管理總局與中央電視臺合作開展了3·15國際消費者權(quán)益日系列宣傳活動；以“三消”合作方式，組織開展了全國“千萬家庭食品安全知識競賽”活動，全國有60多家大型報刊刊發(fā)了試題，13個省、區(qū)、市還在本地區(qū)組織了電視知識競賽。充分利用電視、報紙等媒體的宣傳覆蓋面，普及食品消費知識，引導(dǎo)消費者積極參與食品安全工作，為流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作營造了良好的社會氛圍。
