新華社北京３月２３日電（記者鄒聲文）全國人大財(cái)經(jīng)委員會節(jié)約能源法修訂起草組２３日在北京正式成立，意味著備受社會關(guān)注的節(jié)約能源法修改工作正式啟動。
近年來，我國一方面能源緊缺，另一方面能源消耗高、浪費(fèi)大、污染重，能源利用效率出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)、單位產(chǎn)值能耗不降反升。為此，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要將降低能耗作為約束性指標(biāo)，明確提出“十一五”期間要強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右。
節(jié)約能源、降低能耗，需要相應(yīng)的法制保障。但我國于１９９７年通過的現(xiàn)行節(jié)約能源法，已在許多方面難以適應(yīng)新形勢下節(jié)能管理的客觀需求，亟待修改和完善。據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委員會主任委員、節(jié)約能源法修訂起草組領(lǐng)導(dǎo)小組組長傅志寰介紹，初步調(diào)研顯示，現(xiàn)行節(jié)約能源法主要存在四個(gè)方面的問題和局限：
——在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不明確，缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
——在調(diào)整范圍上，偏重于工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)及公用事業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能缺少具體規(guī)定，甚至沒有涉及。
——在管理方式上，一些條款帶有明顯的計(jì)劃管理特征，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理方式的新變化，對一些市場導(dǎo)向的節(jié)能管理新機(jī)制未能加以推廣，對運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、政府采購等調(diào)控手段以及利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律激勵(lì)和引導(dǎo)能源合理消費(fèi)缺乏具體規(guī)定。
——在制度設(shè)計(jì)上，一些條款過于原則，操作性不強(qiáng)，特別是缺乏強(qiáng)制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費(fèi)行為懲罰力度不夠。
有鑒于此，今年３月的十屆全國人大四次會議期間，許多全國人大代表聯(lián)名提交議案，建議修改節(jié)約能源法。經(jīng)全國人大常委會委員長會議批準(zhǔn)，修訂節(jié)約能源法列入了常委會立法計(jì)劃，并初步安排于２００７年提請全國人大常委會審議。起草組除全國人大財(cái)經(jīng)委員會部分組成人員、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，還吸收了能源、財(cái)稅和法律方面的專家，為立法提供咨詢。
起草組的有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家表示，本次對節(jié)約能源法進(jìn)行修訂，就是要通過立法方式確立較為完善的節(jié)能制度，為全面推行能源節(jié)約、進(jìn)一步提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)降低能耗的約束性目標(biāo)、緩解能源和環(huán)境壓力提供更加有效、更具時(shí)代性和前瞻性的法制保障。（完）
