新華社成都3月28日電（記者姚潤(rùn)豐、江毅）基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并逐步增加他們的收入；按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，基本完成14.8萬個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。這是“十一五”時(shí)期我國(guó)扶貧工作的主要目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉堅(jiān)28日在四川南充召開的2006年全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議上說，“十一五”時(shí)期，在需要基本完成的14.8萬個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)人均南方有0.5畝以上、北方有1畝至2畝的基本農(nóng)田；每戶有1個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目；基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路；繼續(xù)解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平；基本實(shí)現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室；全面普及九年義務(wù)教育。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國(guó)確定了“十一五”期間扶貧工作的七條主要措施，一是瞄準(zhǔn)貧困群體，對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，著力幫助提高自我發(fā)展能力；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，給予必要的救濟(jì)、救助；財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)向貧困戶傾斜。二是因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，力爭(zhēng)“十一五”期間全面完成14.8萬個(gè)貧困村的建設(shè)。三是加大培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)“十一五”期間每個(gè)貧困農(nóng)戶有一個(gè)勞動(dòng)力接受培訓(xùn)。四是抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，力爭(zhēng)“十一五”期間每個(gè)縣有1個(gè)至2個(gè)有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。五是加強(qiáng)扶貧資金管理，加強(qiáng)審計(jì)、社會(huì)和輿論監(jiān)督。六是動(dòng)員社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)。加大東部地區(qū)對(duì)中西部貧困地區(qū)對(duì)口幫扶力度，不斷完善機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)和支持中介組織、民間組織參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。七是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。
“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)基本’的奮斗目標(biāo)，確實(shí)存在一定難度。但是，再難也要去努力。”劉堅(jiān)表示，貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，不可能一步建成小康村。但是，在“十一五”期間必須解決貧困群眾基本的吃飯、喝水、行路、用電、看病問題，解決全部孩子的九年義務(wù)制教育問題?！斑@是貧困群體的基本需求，基本人權(quán)，不能等到幾十年后再解決?！眲?jiān)說。（完）
我國(guó)扶貧工作轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的新階段
新華社成都3月28日電（記者姚潤(rùn)豐、江毅）國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉堅(jiān)28日說，目前全國(guó)農(nóng)村仍有2365萬人沒有解決溫飽問題，處于年收入683元至944元的低收入群體還有4067萬人，兩者合計(jì)6432萬人。我國(guó)的扶貧工作已由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的新階段。
28日在四川省南充市召開的2006年全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來，全國(guó)沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。特別是2004年和2005年，貧困人口和低收入人口都有較大幅度的下降。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。
評(píng)估結(jié)果還顯示，綱要實(shí)施5年來，在全國(guó)認(rèn)定了近800家扶貧培訓(xùn)基地，建成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)了318萬貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力；支持了一批扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶增收；對(duì)不具備生存條件地區(qū)的150多萬貧困人口實(shí)行了易地扶貧。
“解決溫飽難，鞏固溫飽、進(jìn)一步提高貧困群體自我發(fā)展能力的任務(wù)同樣十分繁重，縮小貧富差距更是任重道遠(yuǎn)?！眲?jiān)表示，現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開發(fā)工作存在四個(gè)明顯的特點(diǎn)：
一是脫貧成本增加。由于目前解決和鞏固溫飽的難度加大，所以脫貧的總成本比之“八五”期間有明顯提高。二是減貧速度減緩。上世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口平均每年減少1350萬，90年代平均每年減少530萬。2001年到2005年平均每年只減少112萬。三是貧困人口分布呈現(xiàn)點(diǎn)（14.8萬個(gè)貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征。14.8萬個(gè)貧困村的貧困人口和低收入人口占其總?cè)丝诘谋戎貫?3％，青藏高原延伸區(qū)的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州比重達(dá)40％左右，41個(gè)沿邊境的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比重超過40％，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于9％的全國(guó)平均水平。四是貧困群體呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢(shì)。在沒有解決溫飽的貧困人口中，87％的人群在年際之間有進(jìn)有出。以2003年為例，當(dāng)年有1460萬人脫貧，同時(shí)又有1540萬人返貧，使當(dāng)年貧困人口總量增加了80萬人。（完）
新華社短評(píng)：讓更多窮人分享發(fā)展成果
新華社成都3月28日電（記者 姚潤(rùn)豐）國(guó)務(wù)院扶貧辦28日公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》中期評(píng)估結(jié)果顯示，到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計(jì)6432萬人，而建檔立卡的工作對(duì)象有近1億人。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口總數(shù)列世界第二位。
消除貧困，讓更多窮人分享發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，是黨和政府始終不渝的奮斗目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確指出，要加大扶貧工作力度，強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。
消除貧困，必須加強(qiáng)貧困地區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。公共財(cái)政必須向貧困地區(qū)傾斜，特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)，必須把貧困地區(qū)作為建設(shè)的重點(diǎn)。貧困導(dǎo)致受教育程度低，貧困導(dǎo)致疾病，低素質(zhì)和疾病又加劇貧困。這是許多國(guó)家共有的惡性循環(huán)現(xiàn)象，解決的辦法就是發(fā)揮公共財(cái)政的作用，加大對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入。
消除貧困，不僅需要黨和政府的努力和支持，還需要全社會(huì)的共同關(guān)注、關(guān)心和扶助。我們要更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、開展扶貧資金技術(shù)信息服務(wù)、促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用，以實(shí)實(shí)在在的努力，加快我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)程，讓更多的窮人盡早變成富人。（完）
