在國家防總2006年第一次全體會議上的匯報提綱
國家防總秘書長 鄂竟平
2006年4月10日
我就2005年的汛情旱情災(zāi)情、去年汛后以來開展的主要工作、防汛抗旱存在的主要問題和下一步工作的安排意見匯報如下。
一、2005年的汛情、旱情、災(zāi)情
1、汛情
2005年汛期，我國降水普遍比較豐沛，降雨量多于常年。珠江、淮河、遼河流域，松花江干流和第二松花江，長江北側(cè)支流、黃河南側(cè)支流以及新疆、青海、甘肅中西部、西藏中北部等地區(qū)降雨較常年偏多。其中淮河、漢江流域及粵東、閩南、吉林、新疆、青海中西部偏多3成至1倍。其余地區(qū)降雨偏少，寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3～6成。
珠江、淮河、遼河、閩江和長江、黃河的主要支流漢江、渭河等江河先后發(fā)生大洪水，其中珠江流域西江發(fā)生了超過100年一遇的特大洪水，部分河段洪水位超過歷史最高水位。福建閩江發(fā)生了超過30年一遇的大洪水?；春痈闪飨群蟪霈F(xiàn)4次超過警戒水位的洪水過程。遼河支流清河、柴河以及渾河、太子河發(fā)生了大洪水。漢江、渭河的洪水為20多年以來的最大洪水。此外，黑龍江、湖南、福建等省發(fā)生了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。去年在西北太平洋洋面共生成熱帶氣旋23個，其中有8個在我國福建、浙江、廣東、海南等省登陸，給一些地區(qū)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
2、旱情
去年我國西北、華北、東北、西南等部分地區(qū)降雨較常年偏少，其中寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3~6成。山西、內(nèi)蒙古、海南、云南、寧夏等?。▍^(qū)）干旱持續(xù)時間長，旱災(zāi)損失重。貴州、湖南等省的部分地區(qū)旱災(zāi)也較為嚴(yán)重。
3、災(zāi)情
去年全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積22450萬畝，成災(zāi)12325萬畝，受災(zāi)人口20026萬人，死亡1660人，倒塌房屋153萬間，直接經(jīng)濟損失1662億元。洪澇災(zāi)害死亡的1660人中，因山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害死亡1400人。浙江、福建、海南、廣西、四川、安徽、江西、遼寧等省區(qū)受災(zāi)較重。
與常年相比，去年洪澇災(zāi)害的特點是受災(zāi)面積多、受災(zāi)人口多、直接經(jīng)濟損失多，因災(zāi)死亡人數(shù)少。全國洪澇受災(zāi)面積比常年偏多5%，受災(zāi)人口偏多14%，直接經(jīng)濟損失偏多44%，死亡人口減少47%。
去年全國春季受旱面積一度達到2.12億畝，接近多年平均水平，有837萬人、637萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。其中云南、海南、寧夏、山西等?。▍^(qū)）受旱面積6633萬畝，較多年平均（3380萬畝）偏多96％。
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總精心組織、科學(xué)調(diào)度，國務(wù)院有關(guān)部委和地方各級黨委政府緊急動員、密切配合，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，最大限度減輕了洪澇和干旱災(zāi)害損失，確保了大江大河、大中型水庫、大中城市、重要交通干線和基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保了城鄉(xiāng)供水安全，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。
二、去年汛后以來開展的主要工作
1、全面評價了2005年的防汛抗旱工作
去年汛后國家防辦對2005年的防汛抗旱工作進行了全面總結(jié)，對全年工作績效進行了認(rèn)真評估，對未來形勢作出分析。總的看，近年來我國防汛抗旱工作的成效十分顯著，特別是洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡明顯減少，其原因除災(zāi)害程度有所不同外，主要是各級政府對防汛抗旱工作的重視程度明顯提高，防汛抗旱工程和非工程體系進一步完善，防洪調(diào)度和應(yīng)急搶險的科技水平不斷提高，最重要的還是以人為本的科學(xué)理念逐漸深入人心，提升了防災(zāi)減災(zāi)工作的整體水平。具體講，就是各級政府行政首長防汛抗旱責(zé)任制得到加強，防洪抗旱工程建設(shè)有了較大進展。各項防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案更趨完善，防汛抗旱管理工作逐步規(guī)范，防汛抗旱組織機構(gòu)和應(yīng)急管理能力進一步加強。
2、廣泛動員大力開展冬春水利建設(shè)
去年汛后，在全國范圍組織開展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險加固、水毀修復(fù)、度汛應(yīng)急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內(nèi)容的冬春水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2005年9月至2006年3月，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資444.7億元，同比增長7.1％。修復(fù)水毀工程24.7萬處，新增灌溉面積941萬畝，改善灌溉面積4046萬畝，新增除澇面積1268萬畝，改造中低產(chǎn)田1818萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1542萬畝，治理水土流失面積2.4萬平方公里。
3、專題部署山洪災(zāi)害和臺風(fēng)防御工作
針對山洪災(zāi)害損失重、防治工作難度大的問題，去年10月國家防辦在湖南邵陽召開了山洪災(zāi)害防御工作會議，組織參觀了邵陽市山洪災(zāi)害防治試點，對《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，《山洪災(zāi)害防御》專題片和《山洪災(zāi)害防御常識》宣傳冊及掛圖進行了討論，明確了近期山洪災(zāi)害防御工作目標(biāo)和重點。針對去年臺風(fēng)登陸多、強度大的情況，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家防辦先后四次對4個強臺風(fēng)的防御工作進行了評估，提交了評估報告，在此基礎(chǔ)上完成了《我國臺風(fēng)防御工作的進展與對策》和《2005年防汛抗旱應(yīng)急管理評估分析報告》，組織編制了《防臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》。在福建廈門召開了防臺風(fēng)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，尋找差距，提出了我國近期防臺風(fēng)工作的思路和工作重點。
4、強化水庫防洪安全管理
水庫安全是防汛工作的重點和難點，近年來，每年都不同程度地發(fā)生一些安全事故。為進一步落實水庫水電站的防汛責(zé)任制、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運用計劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，加強各類水庫、水電站的安全管理，國家防總印發(fā)了《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》和《水庫搶險預(yù)案編制大綱》。在充分調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，按照水庫所處位置等綜合情況，國家防總確定了全國733座防洪重點中型水庫，并制訂了《關(guān)于加強全國防洪重點中型水庫管理的意見》，要求各地明確重點中型水庫的防汛責(zé)任制，建立有效的通信預(yù)警設(shè)施，加強運行管理，依法開展防洪調(diào)度。
5、提前安排汛前工作
去年12月下旬國家防辦在成都召開了2006年全國防汛抗旱工作會議，深刻分析了經(jīng)濟社會發(fā)展與水旱災(zāi)害的關(guān)系，客觀評價了我國現(xiàn)階段防御水旱災(zāi)害的能力，全面回顧了建國以來，特別是“十五”期間防御水旱災(zāi)害取得的巨大成就，深入探討新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各項措施，及早對2006年的防汛抗旱工作進行了具體安排。會議討論形成了《關(guān)于加強省級防辦能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《抗旱預(yù)案編制大綱》和《關(guān)于突發(fā)險情災(zāi)情報告的規(guī)定》，在廣泛征求意見后，將印發(fā)各地執(zhí)行。
6、全力做好冬春抗旱工作
去年汛后以來，我國部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，黨中央、國務(wù)院高度重視抗春旱工作?；亓加窀笨偫?月中旬對抗旱工作作出重要批示，要求各地密切關(guān)注當(dāng)前旱情的發(fā)展變化，加強趨勢分析，及時對抗旱工作作出部署和安排，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和春耕生產(chǎn)順利進行。3月20～21日，國務(wù)院在安徽召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，對春耕抗旱工作進行動員部署。國家防總、水利部派出6個工作組，深入旱區(qū)調(diào)查研究，指導(dǎo)地方抗旱工作，并商財政部及時下?lián)芴卮罂购笛a助經(jīng)費，支持地方抗旱工作。3月6日水利部發(fā)出《關(guān)于加強春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部門根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，加強水量的科學(xué)調(diào)度與優(yōu)化配置，全力保障春耕生產(chǎn)用水。各級抗旱服務(wù)組織也深入田間地頭，拉水送水解決人畜飲水困難，幫助農(nóng)民維修和管護抗旱器具，提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)。
7、組織實施應(yīng)急調(diào)水工作
為緩解珠海、澳門等地因強咸潮引起的嚴(yán)峻供水形勢，國家防總再次組織實施了珠江流域壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水。在廣西等省區(qū)的支持下，應(yīng)急調(diào)水從今年1月10日開始22日結(jié)束，總調(diào)水量5.5億立方米，調(diào)水使磨刀門水道咸潮線往后推移約30公里，珠海、中山以及廣州等城市累計抽取淡水2230萬立方米，利用河涌蓄淡1900萬立方米，確保了珠江三角洲地區(qū)的供水安全。
8、加強黃河松花江防凌汛工作
去冬今春防凌工作面臨一些新的情況，松花江封河期恰遇水污染，黃河封河期流量也較大。為確保防凌安全，國家防總、黃河防總、松花江防總多次派工作組深入現(xiàn)場，分析形勢，檢查指導(dǎo)防凌工作，加強了龍羊峽、劉家峽、萬家寨、小浪底、豐滿、尼爾基（在建）等水庫的防凌調(diào)度。有關(guān)地區(qū)密切監(jiān)視凌情變化，加強凌情巡查，做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，確保了防凌安全。
9、加強防汛抗旱基礎(chǔ)工作
為了規(guī)范防汛抗旱工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，各級防辦進一步加強了基礎(chǔ)工作。正在起草的《抗旱條例》已經(jīng)完成初稿，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，近期將報國務(wù)院法制辦。組織開展抗旱會商系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成系統(tǒng)設(shè)計大綱和框架。組織起草了《洪水影響評價管理條例》。會同國家發(fā)改委、財政部向國務(wù)院上報了《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的意見》，制訂了《蓄滯洪區(qū)運用補償核查辦法》。組織制訂并印發(fā)了《旱情評估標(biāo)準(zhǔn)》。組織編寫出版了《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》。
10、各成員單位開展的主要工作
去年汛后以來，國家防總各成員單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為確保2006年防洪安全做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局把握輿論導(dǎo)向，積極組織防汛抗旱宣傳報道工作；國家發(fā)改委及時研究落實防汛抗旱相關(guān)規(guī)劃，做好防洪重大項目的審批，積極籌措安排災(zāi)后恢復(fù)重建和水庫除險加固資金；公安部、民航總局及時總結(jié)了防汛搶險工作經(jīng)驗，及早安排了今年的防汛工作；民政部進一步規(guī)范災(zāi)害救助工作，2005年底召開全國救災(zāi)救濟工作會議，對2006年的救災(zāi)工作作了全面部署；財政部及時組織應(yīng)急資金，支持地方開展水毀修復(fù)、汛前防洪工程應(yīng)急加固和抗旱工作；國土資源部安排了山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作；建設(shè)部去年11月召開了部分城市綜合防災(zāi)座談會，對有關(guān)工作作了安排；鐵道部1月11日發(fā)出《關(guān)于做好2006年防洪工作的通知》，加強鐵路防洪工程建設(shè)，對下一步工作作了具體安排；交通部組織各地抓緊水毀公路的修復(fù)，加強了對公路防洪安全的管理；信息產(chǎn)業(yè)部組織落實重點地區(qū)防汛通信措施，積極開展實戰(zhàn)演練；水利部及時加強雨情汛情監(jiān)測，不失時機開展水利工程建設(shè)，多次派工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；農(nóng)業(yè)部積極做好準(zhǔn)備，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和農(nóng)用物資的供應(yīng)。3月以來。先后派出17個春耕生產(chǎn)督導(dǎo)組，指導(dǎo)春耕備耕工作；商務(wù)部為保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，正在起草《生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；衛(wèi)生部加強全國性衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)，制定完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提前對2006年的防汛抗旱衛(wèi)生應(yīng)急救援工作進行部署；安監(jiān)總局加強督促和檢查，落實各項安全措施；中國氣象局加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報，多次召開專家氣象分析會，對今年春季和汛期的氣象形勢作出分析預(yù)測；解放軍總參謀部為加強防汛決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，從全軍遴選了60名專家，組成7個防汛專家組，逐級制定了軍隊參加防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案。并投入1500萬元，重點為19支抗洪搶險應(yīng)急專業(yè)部隊配備了專業(yè)設(shè)備和物資器材；武警部隊認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開展了“汲取災(zāi)害教訓(xùn)，強化職能使命”的專題教育，進一步落實防汛預(yù)案，做好防汛準(zhǔn)備，并向所屬部隊發(fā)出通知，要求各部隊積極配合地方做好防汛抗旱工作。
三、當(dāng)前防汛抗旱工作存在的主要問題
經(jīng)過多年的努力，我國防汛抗旱減災(zāi)的綜合能力有了明顯提高。但是，還存在一些不容忽視的問題，稍有不慎仍會釀成嚴(yán)重的后果。對此，必須引起高度重視：
1、“兩小”問題突出。從近幾年洪澇災(zāi)情分析，每年發(fā)生在中小河流和中小型水庫的洪澇災(zāi)害損失往往占整個洪澇災(zāi)害損失的60－80％。中小水庫和中小河流的防洪問題已成為當(dāng)前防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在三個方面：一是全國80%的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5～10年一遇，部分中小河流甚至不設(shè)防。全國病險水庫中有小型病險水庫29150座，病險率占小型水庫總數(shù)的三分之一以上。這些水庫大多建于上世紀(jì)六、七十年代，先天不足，后期維修養(yǎng)護不及時，隱患觸目驚心；二是小型水庫大多缺乏通信預(yù)警設(shè)施，一旦發(fā)生險情很難及時通知下游群眾撤離避險；三是管理工作薄弱。
2、山洪與臺風(fēng)災(zāi)害防御薄弱。由于山洪災(zāi)害多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，通信手段落后，致災(zāi)因素復(fù)雜，預(yù)報難、防御難的問題十分突出，群死群傷事件時有發(fā)生，死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失居高不下，成為防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)；防臺風(fēng)工作方面，海堤防御標(biāo)準(zhǔn)偏低，監(jiān)測預(yù)報體系不夠完善，防臺風(fēng)預(yù)案操作性不強，措施不落實，沿海地區(qū)民宅的抗風(fēng)能力差等等，都是沿海地區(qū)臺風(fēng)成災(zāi)的因素。
3、抗旱基礎(chǔ)工作薄弱。大部分地區(qū)尚未建立規(guī)范有序的抗旱預(yù)案制度，全國旱情監(jiān)測和會商系統(tǒng)尚未建立，難以及時準(zhǔn)確地掌握和分析旱情，抗旱工作總體上還處于被動局面。
4、信息報送機制不完善。從近幾年防汛抗旱工作的實際情況看，一些地方對險情災(zāi)情的報送工作不夠重視，情況掌握和上報不及時、信息不準(zhǔn)確，程序不規(guī)范，時效性差的問題仍然比較突出，在險情災(zāi)情報送和發(fā)布工作中存在多頭報災(zāi)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)混亂不一，影響領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的及時正確決策。
四、2006年防汛抗旱工作安排意見
今年的防汛抗旱形勢仍然不容樂觀。去年入冬以來我國總體出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，但一些地區(qū)的氣溫明顯偏低。山東半島等部分地區(qū)多次發(fā)生罕見的暴雪。華南、西南等地持續(xù)高溫少雨，旱情較為嚴(yán)重。與此同時，淮河、長江中下游水情異常。1月份，淮河來水較常年同期偏多7成～1倍，長江上中游干流偏多1～2成，長江洞庭湖、鄱陽湖水位明顯偏高。其中洞庭湖城陵磯水位比歷年同期偏高1.46米，鄱陽湖湖口水位比歷年同期偏高0.13米。
據(jù)氣象預(yù)測，今年春季主要多雨帶將出現(xiàn)在華北南部至長江下游之間，渭水流域、漢水上游、黃淮等地區(qū)有洪澇；全國其余大部分地區(qū)降水較常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地區(qū)會出現(xiàn)夏旱或伏旱。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，汛期的天氣形勢復(fù)雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害不可避免，臺風(fēng)災(zāi)害的影響不可低估。由于目前的科技水平難以對長期的天氣情況作出準(zhǔn)確預(yù)測，我們必須對可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴(yán)重洪澇、突發(fā)性山洪和臺風(fēng)災(zāi)害以及持續(xù)性嚴(yán)重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，最大限度地爭取防汛抗旱工作的主動權(quán)。
建議當(dāng)前重點抓好以下工作：
1、落實防汛抗旱責(zé)任制。各地要把防汛責(zé)任制的落實與貫徹國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知精神緊密結(jié)合起來，明確責(zé)任和義務(wù)，并貫穿到防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)。有防汛任務(wù)的單位和部門都要按照《防洪法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，逐項落實部門的防汛職責(zé)和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實加強應(yīng)急能力建設(shè)，抓緊落實防汛安全措施。通過完善制度，強化管理，確保各項責(zé)任制不流于形式。各級防汛抗旱指揮部要加強督促檢查，并結(jié)合工作實際，及時對責(zé)任制落實情況作出評價。針對今年地方政府換屆，防汛抗旱指揮長人員變動大、情況不熟悉等實際情況，各地要組織好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使他們盡快熟悉情況，上崗到位。國家防辦汛前擬組織部分重點地區(qū)的地市級主管領(lǐng)導(dǎo)進行專項培訓(xùn)。
2、完善防汛抗旱預(yù)案。各地要結(jié)合實際，參照國家防辦印發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案編制大綱》、《防臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《水庫防汛搶險預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制大綱》的要求，抓緊各項防汛抗旱預(yù)案的編制和完善工作，提高預(yù)案的可操作性。防洪方面，汛前完成淮河、大清河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的修訂工作，并將淮河、大清河防御洪水方案報國務(wù)院審批。組織編制、審批三峽、尼爾基等重點在建工程2006年防洪調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。開展包括三峽水利樞紐調(diào)度運用計劃在內(nèi)的長江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。組織開展珠江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。同時，督促各地開展轄區(qū)內(nèi)中小河流、中小型水庫、中小城市以及防御山洪和臺風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制工作，落實危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施，切實提高防洪應(yīng)急反應(yīng)能力。抗旱方面，要逐步建立抗旱預(yù)案分級審批和備案制度。要加強城市抗旱預(yù)案的編制工作，爭取在兩年內(nèi)完成嚴(yán)重缺水城市的抗旱預(yù)案編制工作。
3、全面開展抗旱工作。一是要加強對抗旱工作指導(dǎo)。各級防汛抗旱部門要深入貫徹2006年中央一號文件的精神，把當(dāng)前抗旱保春耕作為中心任務(wù)來抓。要加強旱情的監(jiān)測預(yù)報，及時掌握旱情發(fā)展趨勢，對抗春旱工作適時作出部署，做好抗旱設(shè)施維護配套、物資設(shè)備供應(yīng)維修、抗旱技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作；二是要認(rèn)真實施抗旱預(yù)案。各地要按照已經(jīng)制定的抗旱預(yù)案，強化組織管理，明確責(zé)任，落實措施，科學(xué)調(diào)配抗旱資源，保障抗旱工作有序進行；三是加強水資源的管理和調(diào)度。要堅持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，盡量解決好春耕生產(chǎn)用水，為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造條件。要堅持計劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源最大抗旱效益；四是加強水源工程建設(shè)。各地要不失時機組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀工程，加強對現(xiàn)有水利工程的清淤擴容、整修配套和優(yōu)化改造，因地制宜增建各種投資少、見效快的抗旱應(yīng)急設(shè)施，千方百計增加抗旱水源；五是加強城市抗旱工作。易旱地區(qū)特別是北方嚴(yán)重缺水的城市，要采取各種措施，減輕旱災(zāi)損失。要高度重視由于突發(fā)事件（水污染等）造成的城市供水水源破壞，及早準(zhǔn)備，確保城市供水安全。
4、抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)。去年一些江河工程水毀比較嚴(yán)重，還有部分工程由于種種原因沒有及時修復(fù)。為了確保今年度汛安全，各地要采取措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，增加投入，確保汛前完成水毀工程修復(fù)和度汛工程應(yīng)急處理。
5、加強水庫安全管理工作。各地要把水庫的防洪工作作為重點，落實各項防汛保安措施，確保水庫的防洪安全。針對水庫防洪管理方面存在的突出問題，各地要認(rèn)真貫徹國家防總《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》，落實水庫、水電站的防汛責(zé)任人、調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運用計劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，切實加強各類水庫、水電站的安全管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何水庫不得擅自抬高水位運行。各地要針對中小型水庫，特別是小型水庫管理工作薄弱、工程安全隱患多、通信設(shè)施嚴(yán)重不足等突出問題，加強責(zé)任管理，采取有力措施，確保安全度汛。
國家防總擬于4月下旬在浙江省召開全國水庫安全度汛現(xiàn)場會，總結(jié)水庫防洪管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，交流推廣水庫安全管理經(jīng)驗，進一步部署水庫安全度汛工作。
6、加強山洪災(zāi)害和臺風(fēng)防御工作。山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)各級政府和防汛指揮部要組織有關(guān)部門參加的汛前安全檢查，抓緊制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，逐級落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實險情監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等各項措施。對山洪災(zāi)害高危區(qū)域的群眾要堅決提前轉(zhuǎn)移安置，確保人的生命安全。有關(guān)省要按照山洪災(zāi)害防御試點工作要求，認(rèn)真實施，抓出成效。各地要結(jié)合國家防總普及山洪災(zāi)害防御宣傳工作的開展，組織好宣傳資料的發(fā)放工作，加強宣傳動員，提高山區(qū)群眾的山洪災(zāi)害防范意識和避災(zāi)自救能力。
要進一步做好防臺風(fēng)工作。有關(guān)地區(qū)要善于總結(jié)防臺風(fēng)工作的成功經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn)，按照防臺風(fēng)預(yù)案，抓緊落實預(yù)案規(guī)定的臺風(fēng)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、人員轉(zhuǎn)移、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)等具體措施，抓好薄弱環(huán)節(jié)，落實各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實各有關(guān)部門防臺風(fēng)工作職責(zé)，從基層抓起，從基礎(chǔ)工作著手，堅持工程措施和非工程措施兩手抓，切實提高我國的防臺風(fēng)工作水平。
7、組織開展防汛抗旱檢查。汛前各級政府和防汛抗旱指揮部要逐級組織防汛檢查，要把影響城鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、重要工程設(shè)施安全和易出險地段作為檢查重點。檢查組要由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，確定處理方案，落實負(fù)責(zé)單位和相關(guān)措施，確保不留死角，把隱患消滅在洪水到來之前。今年的防汛檢查要按照《防洪法》規(guī)定，把大中城市、重要鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為重點，既要檢查防汛工程情況，更要檢查各項保障措施的落實，既要檢查面上的工作，也要對有關(guān)部門的備汛工作，包括方案、隊伍、資金、物資保障等準(zhǔn)備情況進行檢查，對檢查的問題提出處理意見，確保防汛抗旱工作順利實施。在各地檢查基礎(chǔ)上，建議國家防總從4月下旬開始到6月底，開展一次全面的汛前檢查，進一步推動各地防汛抗旱工作。
8、加大防汛抗旱投入。目前，列入中央財政預(yù)算每年用于抗洪搶險和水毀工程緊急修復(fù)以及應(yīng)急抗旱的特大防汛抗旱經(jīng)費一直維持5.5億元的規(guī)模。水利基金1997年建立以來發(fā)揮了很大作用，但目前基金規(guī)模萎縮，汛前應(yīng)急資金缺口很大。建議中央和地方增加財政預(yù)算，加大防汛抗旱投入，特別是加大汛前應(yīng)急資金的投入，使有限的資金發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。
3月下旬，中央已安排1億元用于西南、華南和西北部分地區(qū)的抗旱工作，目前華北、東北春耕生產(chǎn)進入關(guān)鍵階段，抗旱形勢也非常嚴(yán)峻，建議中央下達一批抗旱經(jīng)費，支持地方抗旱。
目前，南方已陸續(xù)進入汛期，一些度汛工程需要加固處理，建議中央最近下?lián)芤慌姥磻?yīng)急資金，支持地方加快水毀工程修復(fù)和度汛應(yīng)急工程建設(shè)。此外，針對中小型水庫存在的通信預(yù)警設(shè)施嚴(yán)重缺乏問題，建議中央財政另列專項資金，補助地方解決部分重要中小型水庫的防汛應(yīng)急通信問題，確保水庫安全度汛。
