加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 田成平
我國(guó)長(zhǎng)期致力于建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。20世紀(jì)50年代初即建立了適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，伴隨這一過(guò)程，我國(guó)政府加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)政府提出了加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)。
一、社會(huì)保障改革與發(fā)展逐步推進(jìn)
黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容，政府明確了建立社會(huì)保障制度的基本原則和主要任務(wù)，提出了建立社會(huì)保障制度的總體目標(biāo)，并相繼實(shí)行了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的政策，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，多渠道籌集社會(huì)保障資金，制定完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案并組織實(shí)施，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
(一)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?。1998年以來(lái)，政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革面臨的突出困難，及時(shí)提出了確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，有效地保障了4000萬(wàn)退休人員、2800萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活。以實(shí)行社會(huì)化發(fā)放為突破口，已連續(xù)兩年做到企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無(wú)拖欠。以促進(jìn)再就業(yè)為中心，基本實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌，2005年底，國(guó)有企業(yè)實(shí)有下崗職工已減少到61萬(wàn)人，其中在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工都能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)并為其代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。兩個(gè)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，緩解了國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)震蕩，有效化解了社會(huì)矛盾，有力地促進(jìn)了體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)企改革的順利進(jìn)行。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金收入持續(xù)增長(zhǎng)。2005年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17444萬(wàn)人、10648萬(wàn)人、13709萬(wàn)人、8390萬(wàn)人和5389萬(wàn)人，分別比2000年底增加3800多萬(wàn)人、200多萬(wàn)人、9900多萬(wàn)人、4000萬(wàn)人和2300多萬(wàn)人。2005年，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總收入接近7000億元，比2000年翻了一番還多，支撐能力明顯增強(qiáng)。
(三)社會(huì)保障資金籌集和監(jiān)管機(jī)制基本形成。政府在不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作力度的同時(shí)，積極調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集社會(huì)保障基金。5年來(lái)，中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金達(dá)到2200多億元。作為中央政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，還積累了2000多億元的全國(guó)社會(huì)保障基金。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基金監(jiān)管工作，完善基金管理和監(jiān)督的法規(guī)，嚴(yán)防擠占、挪用基金，研究探索基金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值，有效維護(hù)了基金安全。
(四)社會(huì)化管理服務(wù)取得突破。提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，是減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。2002年以來(lái)，政府大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)建設(shè)，到2005年底，三分之二的企業(yè)退休人員納入了社區(qū)管理。同時(shí)，城市街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)普遍建立，社會(huì)保障服務(wù)職能延伸到基層。加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)工程(金保工程)建設(shè)，為提升管理服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。
(五)積極開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)。2001年以來(lái)，政府先后在遼寧、吉林和黑龍江三省開(kāi)展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的重點(diǎn)是：推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，積極促進(jìn)再就業(yè)；做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，試點(diǎn)工作已基本完成，為在全國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。今年，將做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)擴(kuò)大到其他8個(gè)省區(qū)市。
二、我國(guó)社會(huì)保障改革面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的突出問(wèn)題，也還將面對(duì)一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層次的矛盾，必須迎接諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(一)人口老齡化速度加快。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同西方工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)。人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也隨之加重，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時(shí)期就要解決比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的更為困難的問(wèn)題。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策，不僅社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來(lái)兩方面問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，是解決我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(三)就業(yè)形式日趨多樣化。我國(guó)的就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍。如何適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問(wèn)題。
在冷靜面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也看到，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)存在著良好的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)快速健康發(fā)展期，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障廣泛認(rèn)同和期待，都將為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、我國(guó)社會(huì)保障改革的主要任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期，我們將立足基本國(guó)情，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的原則，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全我國(guó)的社會(huì)保障體系。
(一)進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。
制度創(chuàng)新是社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，在全國(guó)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換。積極穩(wěn)妥地做好基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作，建立待遇水平與履行義務(wù)更緊密聯(lián)系的機(jī)制。制定省級(jí)統(tǒng)籌的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐步建立規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌制度。同時(shí)，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，探索完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，研究制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。覆蓋面的大小集中反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，面臨擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的艱巨任務(wù)。我們將把“讓更多的人享有保障”作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。
(三)加強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鹗巧鐣?huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們將依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，做到應(yīng)收盡收。積極調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次社會(huì)保障體系。
(四)加強(qiáng)社會(huì)保障的管理基礎(chǔ)。良好的管理是社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的保證。我們將堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)工程(金保工程)建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提升管理手段。
(五)加強(qiáng)社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)列入立法規(guī)劃，力爭(zhēng)為完善社會(huì)保障體系提供有力的法律依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳，提高各級(jí)政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。
