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科技部從7個方面加強(qiáng)制度建設(shè) 力求根治學(xué)術(shù)腐敗
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2006年06月19日   來源:人民日報(bào)

  科技部負(fù)責(zé)人6月18日宣布,針對科技評價(jià)和計(jì)劃管理制度不健全、評價(jià)體系不完善、評價(jià)方法不規(guī)范等問題,以及科技界學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象,“十一五”期間,科技部將在七方面進(jìn)一步加大制度建設(shè)和落實(shí)的力度,根治學(xué)術(shù)腐敗,肅清不良風(fēng)氣,營造更好的創(chuàng)新環(huán)境。

  科技部副部長尚勇表示,2002年以來,科技部多方面加強(qiáng)制度建設(shè),鏟除滋生腐敗的土壤。然而科技部認(rèn)為,雖然出臺了許多制度文件,但宣傳有限,落實(shí)不力,執(zhí)行不夠。特別是“漢芯”事件查處后,科技部黨組深入分析問題的根源,決定下一步在七方面加大防治學(xué)術(shù)腐敗的制度建設(shè)和落實(shí)力度。

 ?、?嚴(yán)防“跑部錢進(jìn)” 科研立項(xiàng)全程公開透明

  從科技項(xiàng)目的立項(xiàng)開始,深化行政審批制度和科技計(jì)劃管理體制改革,確保公開、公正、透明。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)作和管理,所有項(xiàng)目均通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、評審、公示,確保項(xiàng)目申請者機(jī)會均等,評審標(biāo)準(zhǔn)一致,讓“跑部”者不得其門而入。針對重復(fù)立項(xiàng)、多頭“交賬”的現(xiàn)象,建立覆蓋相關(guān)部門的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,通過查重查新,嚴(yán)堵重復(fù)立項(xiàng)多頭申請,避免交叉與重復(fù)立項(xiàng)。

 ?、?用好科研“指揮棒” 建立科研分類評價(jià)體系

  實(shí)行科技項(xiàng)目分類評價(jià),糾正原有的導(dǎo)向不科學(xué)的弊端。對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類別的科技活動確定不同的評價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并明確界定評價(jià)工作有關(guān)各方的職責(zé);對于無保密要求的重大科學(xué)技術(shù)活動,逐步推行科學(xué)技術(shù)評價(jià)國際化;強(qiáng)調(diào)公平地對待“小人物”和“非共識”項(xiàng)目。

 ?、?防止學(xué)術(shù)“大躍進(jìn)” 學(xué)術(shù)評價(jià)堅(jiān)持質(zhì)量第一

  項(xiàng)目評審?fù)怀鲑|(zhì)量為主,力戒學(xué)術(shù)浮躁浮夸。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”,把創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計(jì)劃評審的主要依據(jù),更加注重項(xiàng)目的創(chuàng)新性、取得專利的水平;對于基礎(chǔ)研究,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)避免單純的論文數(shù)量導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)論文引用率方面的指標(biāo),以及對學(xué)科發(fā)展的影響。國家科技管理部門不再組織成果鑒定,避免濫用不切實(shí)際的“國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)”等評語,堅(jiān)決抵制和反對虛假的、形式主義的評審活動。

  ④ 剔除評審中的“人情”因素 專家評審機(jī)制與國際接軌

  完善評審專家機(jī)制,防范評審中的“人情”因素。針對評審活動中重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象,建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評審和驗(yàn)收專家?guī)?,擴(kuò)大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例。通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施,進(jìn)一步完善專家參與國家科技計(jì)劃管理機(jī)制。規(guī)定評價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出,不得由被評價(jià)方支出,以保障評價(jià)工作的公平、公正。

 ?、?為科學(xué)家群體找回公信力 建立科研誠信制度

  建立誠信制度,加強(qiáng)科技人員道德自律。一方面,建立健全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)專家的違規(guī)和失誤記錄檔案,成立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會,維護(hù)評審工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;另一方面,在國家科技計(jì)劃的立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié),對相關(guān)機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)單位和責(zé)任人進(jìn)行信用記錄和信用評價(jià),對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為,經(jīng)核實(shí)后予以公布,以示警戒。

 ?、?嚴(yán)防項(xiàng)目成為“搖錢樹” 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

  嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制,預(yù)算配置實(shí)行預(yù)算評審評估機(jī)制,改變傳統(tǒng)的“半頁紙定預(yù)算”的狀況,實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的科學(xué)化和公正性。在經(jīng)費(fèi)管理方面,實(shí)行事前預(yù)算評估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查,事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全過程預(yù)算管理程序。同時(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,開展專項(xiàng)審計(jì),規(guī)范科技資金運(yùn)行。

 ?、?多個“關(guān)口”加強(qiáng)過程監(jiān)管 引入“問效問責(zé)制度”

  加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管和驗(yàn)收,確保項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和實(shí)施效果。針對過去個別領(lǐng)域重投入、輕產(chǎn)出,重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收等問題,充分發(fā)揮各計(jì)劃監(jiān)督委員會的作用,積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評估監(jiān)督,重大項(xiàng)目的實(shí)施可引入監(jiān)理制度,促進(jìn)課題監(jiān)督與評估的公正性與獨(dú)立性。對完成研究任務(wù)的課題,要及時(shí)依據(jù)《課題任務(wù)合同書》和批復(fù)的課題預(yù)算,對課題任務(wù)的完成情況、經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行考核和評價(jià)。

  “學(xué)術(shù)腐敗突出表現(xiàn)在兩方面,一是錢權(quán)交易,二是暗箱操作?!鄙杏抡f,針對這些現(xiàn)象,科技部在制度建設(shè)上強(qiáng)調(diào)分權(quán)和程序公開,讓程序運(yùn)作處于行政、監(jiān)察和社會輿論監(jiān)督的陽光下。(記者 楊健)

 
 
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