科技部負責人６月１８日宣布，針對科技評價和計劃管理制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范等問題，以及科技界學風浮躁、學術腐敗等現(xiàn)象，“十一五”期間，科技部將在七方面進一步加大制度建設和落實的力度，根治學術腐敗，肅清不良風氣，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境。
科技部副部長尚勇表示，２００２年以來，科技部多方面加強制度建設，鏟除滋生腐敗的土壤。然而科技部認為，雖然出臺了許多制度文件，但宣傳有限，落實不力，執(zhí)行不夠。特別是“漢芯”事件查處后，科技部黨組深入分析問題的根源，決定下一步在七方面加大防治學術腐敗的制度建設和落實力度。
?、?嚴防“跑部錢進” 科研立項全程公開透明
從科技項目的立項開始，深化行政審批制度和科技計劃管理體制改革，確保公開、公正、透明。國家科技計劃項目實行網(wǎng)上運作和管理，所有項目均通過網(wǎng)絡申報、評審、公示，確保項目申請者機會均等，評審標準一致，讓“跑部”者不得其門而入。針對重復立項、多頭“交賬”的現(xiàn)象，建立覆蓋相關部門的國家科技計劃項目信息數(shù)據(jù)庫和相關部門參加的聯(lián)席會議制度，通過查重查新，嚴堵重復立項多頭申請，避免交叉與重復立項。
?、?用好科研“指揮棒” 建立科研分類評價體系
實行科技項目分類評價，糾正原有的導向不科學的弊端。對基礎研究、應用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類別的科技活動確定不同的評價目標、內(nèi)容和標準，并明確界定評價工作有關各方的職責；對于無保密要求的重大科學技術活動，逐步推行科學技術評價國際化；強調(diào)公平地對待“小人物”和“非共識”項目。
?、?防止學術“大躍進” 學術評價堅持質(zhì)量第一
項目評審突出質(zhì)量為主，力戒學術浮躁浮夸。堅持“質(zhì)量第一”，把創(chuàng)造知識產(chǎn)權和技術標準作為國家科技計劃評審的主要依據(jù)，更加注重項目的創(chuàng)新性、取得專利的水平；對于基礎研究，引導科研機構避免單純的論文數(shù)量導向，強調(diào)論文引用率方面的指標，以及對學科發(fā)展的影響。國家科技管理部門不再組織成果鑒定，避免濫用不切實際的“國際領先、國際先進”等評語，堅決抵制和反對虛假的、形式主義的評審活動。
?、?剔除評審中的“人情”因素 專家評審機制與國際接軌
完善評審專家機制，防范評審中的“人情”因素。針對評審活動中重人情拉關系、本位主義等現(xiàn)象，建立統(tǒng)一的國家科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)?，擴大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例。通過專家?guī)祀S機抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與國家科技計劃管理機制。規(guī)定評價費用應由委托方支出，不得由被評價方支出，以保障評價工作的公平、公正。
⑤ 為科學家群體找回公信力 建立科研誠信制度
建立誠信制度，加強科技人員道德自律。一方面，建立健全評價機構和評價專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，成立科學技術評價監(jiān)督委員會，維護評審工作的權威性和嚴肅性；另一方面，在國家科技計劃的立項、預算、驗收等各關鍵環(huán)節(jié)，對相關機構、主要承擔單位和責任人進行信用記錄和信用評價，對于情節(jié)嚴重的失信行為，經(jīng)核實后予以公布，以示警戒。
?、?嚴防項目成為“搖錢樹” 強化科研經(jīng)費監(jiān)管
嚴格經(jīng)費監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。建立以預算管理為核心的經(jīng)費管理新機制，預算配置實行預算評審評估機制，改變傳統(tǒng)的“半頁紙定預算”的狀況，實現(xiàn)預算決策的科學化和公正性。在經(jīng)費管理方面，實行事前預算評估、事中經(jīng)費監(jiān)督和財務檢查，事后財務驗收和審計的全過程預算管理程序。同時加強科技經(jīng)費監(jiān)管，開展專項審計，規(guī)范科技資金運行。
⑦ 多個“關口”加強過程監(jiān)管 引入“問效問責制度”
加強項目過程監(jiān)管和驗收，確保項目執(zhí)行質(zhì)量和實施效果。針對過去個別領域重投入、輕產(chǎn)出，重立項、輕驗收等問題，充分發(fā)揮各計劃監(jiān)督委員會的作用，積極引入第三方中介機構進行獨立的評估監(jiān)督，重大項目的實施可引入監(jiān)理制度，促進課題監(jiān)督與評估的公正性與獨立性。對完成研究任務的課題，要及時依據(jù)《課題任務合同書》和批復的課題預算，對課題任務的完成情況、經(jīng)費管理和使用情況進行考核和評價。
“學術腐敗突出表現(xiàn)在兩方面，一是錢權交易，二是暗箱操作。”尚勇說，針對這些現(xiàn)象，科技部在制度建設上強調(diào)分權和程序公開，讓程序運作處于行政、監(jiān)察和社會輿論監(jiān)督的陽光下。（記者 楊?。?/p>
