科技部負(fù)責(zé)人６月１８日宣布，針對科技評價(jià)和計(jì)劃管理制度不健全、評價(jià)體系不完善、評價(jià)方法不規(guī)范等問題，以及科技界學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象，“十一五”期間，科技部將在七方面進(jìn)一步加大制度建設(shè)和落實(shí)的力度，根治學(xué)術(shù)腐敗，肅清不良風(fēng)氣，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境。
科技部副部長尚勇表示，２００２年以來，科技部多方面加強(qiáng)制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗的土壤。然而科技部認(rèn)為，雖然出臺了許多制度文件，但宣傳有限，落實(shí)不力，執(zhí)行不夠。特別是“漢芯”事件查處后，科技部黨組深入分析問題的根源，決定下一步在七方面加大防治學(xué)術(shù)腐敗的制度建設(shè)和落實(shí)力度。
?、?嚴(yán)防“跑部錢進(jìn)” 科研立項(xiàng)全程公開透明
從科技項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，深化行政審批制度和科技計(jì)劃管理體制改革，確保公開、公正、透明。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)作和管理，所有項(xiàng)目均通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、評審、公示，確保項(xiàng)目申請者機(jī)會均等，評審標(biāo)準(zhǔn)一致，讓“跑部”者不得其門而入。針對重復(fù)立項(xiàng)、多頭“交賬”的現(xiàn)象，建立覆蓋相關(guān)部門的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，通過查重查新，嚴(yán)堵重復(fù)立項(xiàng)多頭申請，避免交叉與重復(fù)立項(xiàng)。
?、?用好科研“指揮棒” 建立科研分類評價(jià)體系
實(shí)行科技項(xiàng)目分類評價(jià)，糾正原有的導(dǎo)向不科學(xué)的弊端。對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類別的科技活動確定不同的評價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并明確界定評價(jià)工作有關(guān)各方的職責(zé)；對于無保密要求的重大科學(xué)技術(shù)活動，逐步推行科學(xué)技術(shù)評價(jià)國際化；強(qiáng)調(diào)公平地對待“小人物”和“非共識”項(xiàng)目。
?、?防止學(xué)術(shù)“大躍進(jìn)” 學(xué)術(shù)評價(jià)堅(jiān)持質(zhì)量第一
項(xiàng)目評審?fù)怀鲑|(zhì)量為主，力戒學(xué)術(shù)浮躁浮夸。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，把創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計(jì)劃評審的主要依據(jù)，更加注重項(xiàng)目的創(chuàng)新性、取得專利的水平；對于基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)避免單純的論文數(shù)量導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)論文引用率方面的指標(biāo)，以及對學(xué)科發(fā)展的影響。國家科技管理部門不再組織成果鑒定，避免濫用不切實(shí)際的“國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)”等評語，堅(jiān)決抵制和反對虛假的、形式主義的評審活動。
④ 剔除評審中的“人情”因素 專家評審機(jī)制與國際接軌
完善評審專家機(jī)制，防范評審中的“人情”因素。針對評審活動中重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評審和驗(yàn)收專家?guī)?，擴(kuò)大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例。通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專家參與國家科技計(jì)劃管理機(jī)制。規(guī)定評價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評價(jià)方支出，以保障評價(jià)工作的公平、公正。
?、?為科學(xué)家群體找回公信力 建立科研誠信制度
建立誠信制度，加強(qiáng)科技人員道德自律。一方面，建立健全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，成立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會，維護(hù)評審工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，在國家科技計(jì)劃的立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對相關(guān)機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)單位和責(zé)任人進(jìn)行信用記錄和信用評價(jià)，對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實(shí)后予以公布，以示警戒。
?、?嚴(yán)防項(xiàng)目成為“搖錢樹” 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制，預(yù)算配置實(shí)行預(yù)算評審評估機(jī)制，改變傳統(tǒng)的“半頁紙定預(yù)算”的狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的科學(xué)化和公正性。在經(jīng)費(fèi)管理方面，實(shí)行事前預(yù)算評估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查，事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全過程預(yù)算管理程序。同時(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，開展專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范科技資金運(yùn)行。
?、?多個“關(guān)口”加強(qiáng)過程監(jiān)管 引入“問效問責(zé)制度”
加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和實(shí)施效果。針對過去個別領(lǐng)域重投入、輕產(chǎn)出，重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收等問題，充分發(fā)揮各計(jì)劃監(jiān)督委員會的作用，積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評估監(jiān)督，重大項(xiàng)目的實(shí)施可引入監(jiān)理制度，促進(jìn)課題監(jiān)督與評估的公正性與獨(dú)立性。對完成研究任務(wù)的課題，要及時(shí)依據(jù)《課題任務(wù)合同書》和批復(fù)的課題預(yù)算，對課題任務(wù)的完成情況、經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行考核和評價(jià)。
“學(xué)術(shù)腐敗突出表現(xiàn)在兩方面，一是錢權(quán)交易，二是暗箱操作?！鄙杏抡f，針對這些現(xiàn)象，科技部在制度建設(shè)上強(qiáng)調(diào)分權(quán)和程序公開，讓程序運(yùn)作處于行政、監(jiān)察和社會輿論監(jiān)督的陽光下。（記者 楊健）
