突如其來(lái)的雷暴云團(tuán)，使浙江杭州上空黑云壓境，雷雨大作，瞬間風(fēng)力超過(guò)１２級(jí)。６月１０日上午，杭州市應(yīng)急措施在一小時(shí)內(nèi)全部啟動(dòng)，西湖游船停開(kāi)，各工地停工，緊急疏散游客，救出８名被困游客，無(wú)一人傷亡。杭州市這次啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，是浙江省應(yīng)急預(yù)案框架體系形成后的一次實(shí)戰(zhàn)。
４月１２日，浙江省政府發(fā)布《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。緊接著，又發(fā)布浙江省防汛防旱、“特別重大生產(chǎn)安全事故”、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)案，以及“大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案”等３０件各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為落實(shí)這些“總體預(yù)案”，浙江省還出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。浙江省政府應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人指出：“保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應(yīng)急管理的基本原則和出發(fā)點(diǎn)?！?/p>
浙江省總體應(yīng)急預(yù)案中強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念：突發(fā)公共事件如果可能造成人員傷亡，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；事件發(fā)生后，搶救人員應(yīng)率先緊急行動(dòng)；搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)也必須加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)該提供符合救援要求的安全防護(hù)裝備，最大限度減少人員傷亡和危害。
浙江省總體應(yīng)急預(yù)案在全國(guó)率先提出了“損益合理”原則。處置突發(fā)公共事件時(shí)，如有多種措施可供選擇，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的；對(duì)公眾權(quán)利和自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除事件造成危害的程度。
隨著這些應(yīng)急預(yù)案的公布，浙江省政府有關(guān)部門已編制了４８項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案，１２４個(gè)部門預(yù)案，各市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已頒發(fā)；市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案大部分?jǐn)M制完成，有的已經(jīng)下發(fā)?？h(市、區(qū))級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案正在擬制和發(fā)布中。
根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，浙江省將逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。相對(duì)于國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案體系，浙江省的各級(jí)預(yù)案體系中增加了基層組織的應(yīng)急預(yù)案。
目前，浙江省已設(shè)立了１６家省級(jí)哨點(diǎn)醫(yī)院和７７家縣級(jí)哨點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，并對(duì)疫情依法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；１１個(gè)市和義烏等１６個(gè)重點(diǎn)縣(市)特警隊(duì)全部組建到位，以杭州、寧波、溫州、金華為基地的防暴協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也已初步建成；杭州市拱墅區(qū)規(guī)劃建設(shè)可容納１１０００人的緊急避難場(chǎng)所正式掛牌，一期可供７０００人使用的場(chǎng)所即將完工。（記者袁亞平）
