新華社北京７月３日電（記者陳菲、田雨）“媒體報(bào)道突發(fā)事件至少罰５萬(wàn)”“新聞媒體不得報(bào)道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展信息”“媒體報(bào)道突發(fā)事件將受罰”……
剛剛閉會(huì)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，首次提請(qǐng)審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布的規(guī)定，引起公眾關(guān)注，而新聞“解讀”更是千人千面。
“我對(duì)大家最近幾天來(lái)發(fā)表的一些稿子，做了認(rèn)真的研讀，可能是因?yàn)槲覀兘忉尣粔?，有一些?bào)道對(duì)草案的規(guī)定解讀得不夠準(zhǔn)確，甚至還有一些誤解。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，向各位把草案條文的本意再作一個(gè)溝通，以更好地宣傳、報(bào)道這個(gè)草案?！?/p>
７月３日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案的起草人之一、國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任汪永清面對(duì)中外媒體這樣表示。
汪永清希望新聞界朋友全面理解草案相關(guān)條文。他一字一句地復(fù)述了草案中“引發(fā)爭(zhēng)議”的兩處規(guī)定。
草案第４５條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會(huì)安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。
草案第５７條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款。
“突發(fā)事件信息發(fā)布和透明度問(wèn)題是草案著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！蓖粲狼逭f(shuō)，起草工作中，規(guī)定這兩個(gè)條款，主要有三點(diǎn)考慮：
——政府統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，增加透明度，是社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的重要環(huán)節(jié)。我們經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，政府掌握的突發(fā)事件信息往往最多、最全面。因此，增強(qiáng)突發(fā)事件信息的透明度，主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府在這方面的義務(wù)，促使政府及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，為新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件信息做好服務(wù)、提供方便。
針對(duì)實(shí)踐當(dāng)中有的政府不按規(guī)定報(bào)送、通報(bào)、公布有關(guān)突發(fā)事件信息，甚至謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息的問(wèn)題，草案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定和命令；宣布進(jìn)入預(yù)警期后要向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的信息；應(yīng)急處置階段要統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。
“需要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府違反了這些規(guī)定——當(dāng)然，不僅限于這些規(guī)定，要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分。在我們的法律中，是很少規(guī)定這么具體的法律責(zé)任的?！蓖粲狼逭f(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過(guò)的刑法修正案（六）還對(duì)有這樣一些行為的政府工作人員規(guī)定了最高可處７年以下３年以上有期徒刑。這些規(guī)定的目的是為了督促政府及時(shí)向社會(huì)包括新聞媒體及時(shí)提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息，增加政府工作透明度，使政府成為一個(gè)真正的責(zé)任政府、透明政府。
——自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件危害大、影響面廣，如果傳遞的信息不夠真實(shí)、不準(zhǔn)確或者發(fā)布了虛假的信息，就可能引起社會(huì)恐慌，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。因此，草案在確保政府及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，并為新聞媒體做好服務(wù)工作的前提下，規(guī)定了對(duì)突發(fā)事件信息的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。
汪永清提請(qǐng)大家注意：前提是政府要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布信息。要在為新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件提供方便和服務(wù)的前提下，對(duì)有關(guān)的報(bào)道進(jìn)行管理，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一個(gè)客觀要求。本意是為了防止因個(gè)別新聞媒體編發(fā)沒(méi)有根據(jù)的信息或者傳言或者報(bào)道虛假情況，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，引起不必要的社會(huì)恐慌。
至于草案規(guī)定對(duì)個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布不實(shí)信息、報(bào)道虛假情況給予５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款，汪永清提醒大家注意：“這個(gè)規(guī)定是有前提的，前提是只有在情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的情況下才能適用。不是像有些媒體說(shuō)的，媒體今后報(bào)道突發(fā)事件就要受處罰，也不像一些媒體說(shuō)的違反規(guī)定報(bào)道就處罰?！?/p>
“這個(gè)規(guī)定不僅不會(huì)影響新聞媒體正常報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件的信息，而且有利于提高有關(guān)信息報(bào)道的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使新聞媒體都能夠成為負(fù)責(zé)任的媒體。”汪永清表示。
——我國(guó)現(xiàn)行一些法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對(duì)某一些種類(lèi)的突發(fā)事件的信息發(fā)布、報(bào)道已經(jīng)作了規(guī)定。比如，防震減災(zāi)法第１６條規(guī)定，地震的短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位包括新聞媒體，或者從事地震工作的專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)報(bào)或者臨震預(yù)報(bào)的意見(jiàn)，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例第２０條規(guī)定，重大動(dòng)物疫情由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的程序，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布；其他任何單位和個(gè)人不得公布重大動(dòng)物疫情。破壞性地震應(yīng)急條例第３２條規(guī)定，新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震減災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報(bào)道工作。
汪永清表示：“我們說(shuō)‘違反規(guī)定’，是指違反國(guó)家的規(guī)定。新聞媒體不得違反諸如上面所說(shuō)的一些規(guī)定，擅自去發(fā)布突發(fā)事件的信息。”（完）
