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我國中央企業(yè)應(yīng)急管理工作體系開始建立和健全
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2006年09月25日   來源:經(jīng)濟日報

    近年來,中央企業(yè)普遍重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作,事故發(fā)生的總量、比重均有所減少和降低。在9月23日召開的中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場會上,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中說,中央企業(yè)應(yīng)急管理工作體系開始建立和健全,為全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢做出了積極貢獻。

    應(yīng)急能力得到提高

    目前,由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)監(jiān)管的中央企業(yè)有165戶,職工1000多萬人,資產(chǎn)總量達到10.63萬億元,經(jīng)營范圍涉及30多個行業(yè)和領(lǐng)域,相當(dāng)一部分分布在石油石化、煤炭及非煤礦山等高危行業(yè)。大多數(shù)中央企業(yè)成立了以董事長或總經(jīng)理為首的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),建立了企業(yè)法定代表人負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、部門分工執(zhí)行的應(yīng)急管理體制。國家相關(guān)部門建立健全了礦山、消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、旅游、特種設(shè)備和醫(yī)療救護等10個專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。這表明,中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作體系開始建立健全。

    應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)編制完成。中央企業(yè)各個集團公司、總公司目前已經(jīng)全部編制了應(yīng)對突發(fā)性公共事件的應(yīng)急預(yù)案。

    普遍組織開展了應(yīng)急演練。今年以來,國務(wù)院各部門、各地區(qū)和各重點企業(yè)共組織各類較大規(guī)模的應(yīng)急演練180余次。

    應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模。全國已經(jīng)建立了現(xiàn)役隊員達12萬多人的消防隊伍,大約1.43萬人的礦山救援隊伍,約1萬人的海上搜救隊伍。

    重大危險源監(jiān)控有所加強。大多數(shù)企業(yè)通過加強應(yīng)急管理,有效地防范和應(yīng)對了一些重特大事故災(zāi)難,避免了可能造成的人員財產(chǎn)損失。

    問題不容忽視

    中央企業(yè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)雖然取得了一定成績,但工作進展不平衡。就重視程度和實際工作看,大致上生產(chǎn)企業(yè)好于經(jīng)營企業(yè),高危行業(yè)好于一般行業(yè);即使同類企業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)之間,仍存在著明顯差距。

    應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、實效性不夠強。大部分經(jīng)營企業(yè)只是編制了總公司、集團公司的應(yīng)急預(yù)案,尚沒有形成應(yīng)有的預(yù)案體系。

    應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)有待提高,救援能力還比較低。一些單位對救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)不夠重視;實戰(zhàn)訓(xùn)練不夠,隊伍的實際戰(zhàn)斗力不強。

    投入不足,技術(shù)裝備落后陳舊。在應(yīng)急管理資金安排上,還帶有一定程度的臨時性和隨意性。

    從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手

    中央企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大,生產(chǎn)戰(zhàn)線長。因此,必須切實做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,采取切實措施,抓緊抓好。從現(xiàn)實看,應(yīng)當(dāng)注意抓好幾個環(huán)節(jié)。

    要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃。十屆全國人大四次會議通過的國家“十一五”規(guī)劃綱要,把“建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”,列為“十一五”公共服務(wù)重點工程。這是保障中央企業(yè)、相關(guān)行業(yè)“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作順利進行的首要環(huán)節(jié)。

    要在人力、物力、財力上予以保障。要加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),并加大科研投入,推動應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)科技進步。

    當(dāng)前尤其需要把握的,是抓住“一個關(guān)鍵”、突出“兩個重點”、增強“三種能力”。

    抓住一個關(guān)鍵,就是抓住責(zé)任制落實。強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的責(zé)任制,建立起嚴格的、可追溯的責(zé)任機制。突出兩個重點,就是突出隱患排查與治理工作,突出應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作。增強三種能力,就是增強應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力,確??茖W(xué)決策、處置得當(dāng);增強應(yīng)急救援能力,確保關(guān)鍵時刻能夠拉得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A;增強應(yīng)急保障能力,從經(jīng)費、科研、物質(zhì)儲備等方面進行提高。(瞿長福)

 
 
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