為從根本上扭轉(zhuǎn)法院案件“執(zhí)行難”的局面，2006年9月，青島市市南區(qū)建立法院執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制實(shí)行三個(gè)月來，市南區(qū)法院執(zhí)結(jié)各類棘手的“骨頭案”113件，執(zhí)結(jié)案款400多萬元。
法院“執(zhí)行難”的成因多種多樣：被執(zhí)行主體破產(chǎn)倒閉、人走樓空，無力履行法院判決；被執(zhí)行人抽逃、隱匿資金，轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者外出躲債使法院無法執(zhí)行；有些部門的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)規(guī)定不完備，負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位怠于協(xié)助或拒絕協(xié)助以及法律對(duì)拒不執(zhí)行法院判決裁定罪規(guī)定的處罰幅度較輕且訴訟程序較難啟動(dòng)等。凡此種種，僅僅依靠法院力量，難以根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)行不力的被動(dòng)局面。為此，市南法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
該項(xiàng)制度規(guī)定：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的責(zé)任單位是市南區(qū)屬地管轄的全部綜合治理責(zé)任單位。
實(shí)施的具體程序是由法院根據(jù)案件執(zhí)行的具體情況，將需要聯(lián)動(dòng)部門協(xié)助執(zhí)行的，制作執(zhí)行裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書送達(dá)相關(guān)責(zé)任部門，各相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)法院要求履行或協(xié)助執(zhí)行。
公安、工商、稅務(wù)、審計(jì)、房產(chǎn)等行政執(zhí)法部門，根據(jù)法院執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的要求提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息，并在被執(zhí)行人融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、出境、登記等方面加以相應(yīng)約束，以督促其自覺履行法定義務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助法院落實(shí)查詢、凍結(jié)和扣劃等執(zhí)行措施；被執(zhí)行人是轄區(qū)綜合治理責(zé)任單位的，必須嚴(yán)格按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求履行法定義務(wù)；同時(shí)，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、司法行政等部門，應(yīng)在勞動(dòng)保障、福利待遇、救助、優(yōu)撫及法治宣傳等方面與法院加強(qiáng)配合，從源頭上消除法律糾紛，以化解執(zhí)行壓力。
對(duì)責(zé)任單位拒不履行協(xié)助義務(wù)或自身為債務(wù)主體而拒不履行義務(wù)的，由綜合治理委員會(huì)辦公室依據(jù)法院提供的協(xié)助執(zhí)行情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位按照社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核。對(duì)拒不履行法院判決或拒絕協(xié)助法院執(zhí)行的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，確認(rèn)其綜合治理目標(biāo)責(zé)任不達(dá)標(biāo)并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。
在一起房屋遷讓案件中，法院張貼執(zhí)行公告后，被執(zhí)行人李某多次揚(yáng)言決不從涉案房屋遷出，若法院強(qiáng)制遷讓他就要死在執(zhí)行現(xiàn)場。執(zhí)行開始前，法院依照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的規(guī)定，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，派出所安排民警維持執(zhí)行現(xiàn)場秩序以防意外；辦事處則派出司法助理到李某家中有針對(duì)性的做教育工作。法院與相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位密切配合，形成強(qiáng)大執(zhí)行合力，李某只好服從執(zhí)行，案件順利執(zhí)結(jié)。（楊明清 姜培永 付勇）
