國家人口發(fā)展戰(zhàn)略思考：優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、周婷玉）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀在人口發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。優(yōu)先投資于人能夠在人的發(fā)展與物質(zhì)財富的增長之間建立有機聯(lián)系，符合社會發(fā)展趨勢。
這是國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告指出的。報告還提出，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展應作為實現(xiàn)強國富民、促進和諧發(fā)展的一項重大國策。
報告指出，就經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律而言，在不同的發(fā)展階段，政府的公共投入應該各有側(cè)重。隨著經(jīng)濟全球化和科技革命的加速，以及知識經(jīng)濟的到來，知識和技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻越來越大，人力資本的收益率越來越高，優(yōu)先投資于人更注重經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，這是符合社會發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段中國國情的戰(zhàn)略調(diào)整。
報告數(shù)據(jù)顯示，當前，我國人均ＧＤＰ已經(jīng)超過１０００美元，正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時期。這一階段，又是勞動力供應最為充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲蓄率高的有利時期。報告說，緊緊抓住這一機遇，實施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略，是化解風險，提高核心競爭力，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
報告指出，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，有利于進一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上解決農(nóng)村社會保障體系不夠健全、人口素質(zhì)較低、生產(chǎn)生活方式落后等問題，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機制；有利于從根本上優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，促進勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。
報告認為，當前，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，已經(jīng)具備了廣泛的社會基礎(chǔ)、較為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和十分有利的人口發(fā)展條件。應充分發(fā)揮政府公共政策的導向作用，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織和家庭對人的投入，形成政府主導、企業(yè)和社會組織以及家庭廣泛參與的新格局。
人口發(fā)展研究：中國相當長時期內(nèi)不會缺少勞動力
新華社北京１月１１日電（記者 朱玉）國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。本課題專家研究認為，在相當長的時期內(nèi)，中國不會缺少勞動力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺還將長期存在。
報告的數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口規(guī)模龐大。我國１５歲至６４歲的勞動年齡人口２０００年為８．６億人，２０１６年將達到高峰１０．１億人，比發(fā)達國家勞動年齡人口的總和還要多。
同時報告指出，我國人口在未來３０年還將凈增２億人左右。根據(jù)本課題專家研究，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育工作加強，２０世紀９０年代中后期，總和生育率已降到１．８左右，并穩(wěn)定至今。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會人均ＧＤＰ達到３０００美元的目標，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在１．８左右。按此預測，總?cè)丝趯⒂冢玻埃保澳?、２０２０年分別達到１３．６億人和１４．５億人，２０３３年前后達到峰值１５億人左右。
男多女少 我國婚姻擠壓問題凸現(xiàn)
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、吳晶）２００５年以后，中國進入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓問題凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，其所導致的社會秩序混亂將成為影響社會穩(wěn)定的嚴重隱患。
這是國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告的結(jié)果之一。
報告指出，出生人口性別比持續(xù)升高是我國這些年人口工作中面臨的新問題。第五次全國人口普查出生人口性別比為１１７，２００３年抽樣調(diào)查為１１９，個別省份超過１３０。２００５年１％抽樣調(diào)查為１１８．５８。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴重。到２０２０年，２０歲－４５歲男性將比女性多３０００萬人左右。
出生人口性別比是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值，通常用女嬰數(shù)量為１００時所對應的男嬰數(shù)來表示。正常情況下，出生性別比是由生物學規(guī)律決定的，保持在１０３－１０７之間。
全國累計近１億獨生子女 我國現(xiàn)階段低生育水平不穩(wěn)定
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、魏武）國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告指出，現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長存在反彈勢能。
報告提出，政府職能轉(zhuǎn)變、社會快速轉(zhuǎn)型和人口加劇流動，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對計劃生育的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育水平回升。
報告特別強調(diào)，由于２０世紀８０年代至９０年代第三次出生人口高峰的影響，２００５年－２０２０年，２０歲－２９歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個小高峰，導致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個小高峰；同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近１億獨生子女，進入２１世紀后這部分人陸續(xù)進入生育年齡，將使生育水平有所提高。這些因素的共同作用將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。
中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路：實現(xiàn)人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、魏武）國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。報告中明確了我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略思路。
這一戰(zhàn)略思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全；實現(xiàn)人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
報告還列出了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在１５億人左右，全國總和生育率在未來３０年應保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和計劃生育工作成就巨大，來之不易。目前的低生育水平反彈勢能大，維持低生育水平的代價高，必須創(chuàng)新工作思路、機制和方法。三是確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口本身的問題，又處理好人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的相互關(guān)系。四是構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
國家人口發(fā)展戰(zhàn)略目標：人口峰值控制在１５億人左右 人口總量緩慢下降
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、吳晶）國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告明確了國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其中之一就是“到本世紀中葉，人口峰值控制在１５億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達到中等發(fā)達國家水平?！?/p>
報告還指出，到本世紀中葉，人口素質(zhì)和健康水平要全面提高。建立起比較完善的社會保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)共同進步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境?；緦崿F(xiàn)國家現(xiàn)代化。
此外，國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標還包括：
——到２０１０年，人口總量控制在１３．６億人，人口素質(zhì)明顯提高。群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到１４．９‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到４０／１０萬以下。全面普及九年義務(wù)教育，１５歲以上人口平均受教育年限增加到９年。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。貧困發(fā)生率有所下降。出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。城鎮(zhèn)化率提高到４７％。有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的勢頭。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善。
——到２０２０年，人口總量控制在１４．５億人，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。１５歲以上人口平均受教育年限達１１年左右?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。貧困人口繼續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率達５３％以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的趨勢得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
中國將重點加強四方面投入促進人的全面發(fā)展
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、周婷玉）１１日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告指出，中國將建立以人為本的發(fā)展機制，將公共資源優(yōu)先安排到促進人的全面發(fā)展上來。
“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展是全新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域?！眻蟾嬷赋?，今后中國將重點加強四個方面的投入以促進人的全面發(fā)展：
一是對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，包括對生殖健康服務(wù)、計劃生育群眾獎勵與保障、“少生快富”工程等的投入。
二是對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入，包括對提高人的健康、技能、知識和道德等素質(zhì)的投入，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。
三是對優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導人口合理分布的投入，包括對流動人口、生態(tài)移民、生態(tài)恢復與治理等的投入。
四是對提高人民生活質(zhì)量、促進社會公平公正的投入，包括對社會保障、促進性別平等、消除貧困等的投入。
報告還強調(diào)，在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，投資于人的重點應有所不同。
中國人口發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn) 力爭２０１０年人口總量控制在１３．６億
新華社北京１月１１日電（記者周婷玉、吳晶 ）中國１１日發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告表明，中國在過去３０年少生的４億多人雖然使世界６０億人口日推遲４年，但在未來３０年還將凈增約２億人。２１世紀的中國依然面臨人口總量所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，需要持續(xù)穩(wěn)定的人口控制政策。
２００４年２月至２００６年４月，３００多位專家學者組成的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，對科學發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系等３個分課題及其４２個子課題進行廣泛、深入的調(diào)研和專題研究論證后，形成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。
報告指出，中國自１９７３年全面推行計劃生育以來，生育率迅速下降，取得了舉世矚目的成就。然而，人口數(shù)量問題仍然是中國全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題也將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對新時期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響。
課題組專家研究認為，中國總?cè)丝趯⒂冢玻埃保澳?、２０２０年分別達到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達到峰值１５億左右。
研究還表明，中國的人口素質(zhì)并沒有隨著人口總量的增長而提高，已成為影響國家綜合競爭力的主要因素。中國年患病人次數(shù)超過５０億，艾滋病等威脅人民健康和公共衛(wèi)生安全的疾病還有蔓延之勢；每百萬人口中從事研究與開發(fā)的人員數(shù)僅為５４５人……“人口健康素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高?！眻蟾嬲f。
同時，中國人口老齡化進程也在加速。報告預測，本世紀４０年代后期中國平均每３到４人中就有１名老年人?！叭丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)，對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大。”
課題組有關(guān)專家表示，解決新時期的人口問題，既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題；在促進人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
報告明確了新時期中國人口發(fā)展戰(zhàn)略目標：２０１０年，人口總量控制在１３．６億，人口素質(zhì)明顯提高；２０２０年，人口總量控制在１４．５億；本世紀中葉，人口峰值控制在１５億左右，之后人口總量緩慢下降。
國家人口和計劃生育委員會表示，中國將進一步穩(wěn)定和完善生育政策；切實加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作；建立健全有利于穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制和養(yǎng)老保障機制。
報告建議中國重點加強四個方面的投入，包括對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入，對優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導人口合理分布的投入，以及對提高人民生活質(zhì)量、促進社會公平公正的投入。
報告特別指出，中國要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到４％。
此外，中國還將進一步加強與國際社會在人口發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流，以更加積極的姿態(tài)推動國際合作，進一步發(fā)揮負責任人口大國的作用。
