近年來，中央支農(nóng)、惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)村欣欣向榮、農(nóng)民喜氣洋洋。２００６年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十一五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
喜迎“第三個(gè)豐收年”
２００６年困難不斷：有臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱、禽流感等自然災(zāi)害，還有農(nóng)資漲價(jià)、糧價(jià)下跌等市場(chǎng)不利因素。然而，２００６年農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，為新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。我們還是用一組數(shù)據(jù)描述這一年的驚喜吧：
——糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)第三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，２００６年糧食產(chǎn)量達(dá)到９８００億斤以上，這是１９８５年以來糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。與此同時(shí)，糧食畝產(chǎn)連續(xù)三年創(chuàng)歷史最高水平，糧食優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高５％。１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量約占全國(guó)的７５％，對(duì)糧食穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
——農(nóng)民收入保持連續(xù)第三年較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)６％以上，這是１９８５年以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過６％。其中，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增加，預(yù)計(jì)全年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出務(wù)工的農(nóng)民超過２億人，其中外出務(wù)工１．１５億人，比去年增加６７０萬(wàn)人。
——農(nóng)村各業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。畜牧業(yè)克服疫情和價(jià)格波動(dòng)影響保持穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計(jì)全年肉類、禽蛋和奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到７９８０萬(wàn)噸、２９４０萬(wàn)噸和３２９０萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)３％、２％和１５％。漁業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到５２５０多萬(wàn)噸，增長(zhǎng)３％。農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平進(jìn)一步提高，綜合機(jī)械化水平達(dá)到３８％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值５．７５萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１３．２％。
好政策贏得好局面
好政策激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好局面。
２００６年，中央連續(xù)第三年發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號(hào)文件對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署。在保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)、調(diào)控和支持政策。中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)３３９７億元比２００５年增加４２２億元增長(zhǎng)１４．２％高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長(zhǎng)水平。３３９７億元平均到９億農(nóng)民身上每人“消費(fèi)”３７７．４元。中央財(cái)政每支出的６．５元錢中，就有１元錢實(shí)實(shí)在在花在了農(nóng)民的身上。
而且，２００６年支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)首次”：首次在春耕前撥付了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼等資金；首次安排１２５億元農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)和２８．９億元漁業(yè)燃油補(bǔ)貼資金；首次在春耕前公布了重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，并在夏收前啟動(dòng)了小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。這些政策措施就是給農(nóng)民非常強(qiáng)烈的信號(hào)——支農(nóng)力度將逐步加大，惠農(nóng)政策將逐步完善。這為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)送來了“定心丸”，為全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全黨全國(guó)形成共識(shí)，各地、各部門密切配合、真抓實(shí)干。大力促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)部實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)，開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地質(zhì)量建設(shè)、測(cè)土配方施肥和生物災(zāi)害防控等活動(dòng)，預(yù)計(jì)全年糧食播種面積增加１６５０萬(wàn)畝。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，保護(hù)耕地，加快中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力逐步提高。２００４年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等６部委聯(lián)合行動(dòng)，圍繞當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)量大的制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。３年來，中央投入補(bǔ)助資金１２．５億元，地方各級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金達(dá)數(shù)十億元。
２００６年，《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相繼頒布和施行，相關(guān)配套規(guī)章制度逐步建立完善，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供了法律保障。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵
２００７年，中央連續(xù)第四年發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
２００７年１月，農(nóng)業(yè)部制定了全年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“十大行動(dòng)”。包括增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平、防控禽流感等重大動(dòng)物疫病等內(nèi)容。
糧食安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本任務(wù)。盡管我們實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和提高，但糧食需求日益增長(zhǎng)，耕地逐年減少，保持糧食供求平衡面臨巨大壓力。在２００６年糧食產(chǎn)量較高水平的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，２００７年將力爭(zhēng)糧食面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，單產(chǎn)增長(zhǎng)１％以上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部將在經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)帶推廣一批優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展“一村一品”，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
人們普遍關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，有望得到進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，加快畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。２００７年，繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程和奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，開展種質(zhì)資源普查和種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)貼規(guī)模；將全面禁止使用甲胺磷等５種高毒農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和添加有害化學(xué)物質(zhì)行為。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加注重可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式將得到更大面積的推廣。按照規(guī)劃，“十一五”期末，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到３５％，在５００個(gè)縣（場(chǎng)）建設(shè)１００００個(gè)資源良性循環(huán)的生態(tài)新村，農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率以及農(nóng)作物秸稈資源化利用率均達(dá)到８０％以上。２００７年，全國(guó)戶用沼氣新增量高于上年。
先進(jìn)的理念必將獲得更大的驚喜，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)將更加安全、高效和環(huán)保。（記者張 毅 ）
