全面落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作部署 盡心盡責(zé)努力實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)
——環(huán)保總局負(fù)責(zé)人談“十一五”環(huán)保目標(biāo)及前景展望
新華社北京３月４日電(記者顧瑞珍)“十一五”開局之年，全國(guó)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。站在新起點(diǎn)上，環(huán)保工作如何面對(duì)新機(jī)遇，接受新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面？記者就此采訪了環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。
污染減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)
“實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的環(huán)保目標(biāo)，一定要增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的緊迫感?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，就要堅(jiān)持從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破。擔(dān)負(fù)起新時(shí)期環(huán)保工作的使命，就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞總量控制目標(biāo)開展工作。今年環(huán)保工作的主要任務(wù)就是要盡心盡責(zé)、千方百計(jì)完成主要污染物減排任務(wù)，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，深入開展“地方環(huán)保年活動(dòng)”。
他說(shuō)，“十一五”規(guī)劃把二氧化硫和ＣＯＤ作為一個(gè)剛性約束指標(biāo)，完成主要污染物減排將成為今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的主要任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污染減排工作，全國(guó)人民也高度關(guān)注，各級(jí)政府和有關(guān)部門不斷加大工作力度，做了大量工作，污染物減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)。
去年全國(guó)污染物排放量不降反升，究其原因：增長(zhǎng)方式依然粗放，資源能源利用率較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制；污染治理的進(jìn)度趕不上污染物產(chǎn)生量的增長(zhǎng)速度；環(huán)保投入不足，“十一五”計(jì)劃確定的重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目有４７％的計(jì)劃投資沒(méi)有落實(shí)。
五大措施強(qiáng)力保障減排任務(wù)落實(shí)
２００６年減排任務(wù)雖未完成，但污染物減排工作力度明顯加大。與２００５年相比，去年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量增幅分別回落了１１．３％和４．４％；２００６年全國(guó)建成并投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)１．０４億千瓦，超過(guò)前１０年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量４６００萬(wàn)千瓦的總和；２００６年新增城鎮(zhèn)污水處理能力１２００萬(wàn)噸／日，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率由５２％提高到５６％。
這位負(fù)責(zé)人表示，“十一五”主要污染物排放總量削減１０％的目標(biāo)決不能動(dòng)搖。環(huán)保總局２００７年要把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制。
通過(guò)五大措施保障減排任務(wù)的落實(shí)：
一是中央財(cái)政將投入２０億元人民幣用于污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，落實(shí)污染物減排責(zé)任。
二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把總量削減目標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。采取“區(qū)域限批”措施，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮污染治理效益，促進(jìn)２００６年中央財(cái)政已經(jīng)安排的１６０個(gè)水污染治理項(xiàng)目的建設(shè)，保證其在２００７年投運(yùn)。督促加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行。加快“三河三湖”等重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃報(bào)批進(jìn)程。
四是繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在造紙、電力等行業(yè)，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。今后４年，全國(guó)將關(guān)停小燃煤機(jī)組５０００萬(wàn)千瓦以上。
五是繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，配合做好環(huán)境立法工作，推動(dòng)出臺(tái)有利于污染物減排的法規(guī)和政策。
著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
近年來(lái)群眾環(huán)境投訴和因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以每年３０％的速度上升。當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是：群眾飲水安全受到威脅，３億多農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題；項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下；一些重污染行業(yè)違法排污嚴(yán)重。針對(duì)這些突出問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門要集中精力，重拳出擊。通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違法排污行為，抑制污染反彈，破除地方保護(hù)主義。
全國(guó)污染普查、環(huán)境戰(zhàn)略研究、水污染控制專項(xiàng)，關(guān)系環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上史無(wú)前例的三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，著力實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，也是今年環(huán)境工作面臨的任務(wù)之一。
當(dāng)前，違法違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題比較突出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門去年在對(duì)新開工項(xiàng)目清理督查情況中表明，在９０９７個(gè)項(xiàng)目中，有１１９４個(gè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批管理方面存在問(wèn)題，其中１０７４個(gè)項(xiàng)目未辦理任何環(huán)評(píng)手續(xù)就開工建設(shè)。針對(duì)這種情況，今年一定要采取措施提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)法率，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不履行“三同時(shí)”的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)。要全面清理整頓新開工項(xiàng)目，加大對(duì)未審批先建設(shè)、不審批也開工、沒(méi)驗(yàn)收就生產(chǎn)，以及違規(guī)審批、越級(jí)審批的處罰力度。
開展“地方環(huán)保年”活動(dòng)，就是要通過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，讓基層環(huán)保部門有能力，有精力，有動(dòng)力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。除了想方設(shè)法減輕基層環(huán)保部門負(fù)擔(dān)以外，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層的能力建設(shè)。
