新華社北京3月21日電（記者姚潤豐）3月22日是第15個(gè)“世界水日”，也是第20個(gè)“中國水周”的第一天，我國開展一系列紀(jì)念活動(dòng)的主題是“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。水利部部長汪恕誠21日接受新華社記者專訪時(shí)表示，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使我國水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。汪恕誠說，長期以來，我們注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力，注重水資源開發(fā)利用，卻沒有同等重視節(jié)約和保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
“我國缺水問題一直存在，越來越突出?！蓖羲≌\說，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。近20年來，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。
對此，汪恕誠表示，水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個(gè)無法回避的問題，必須強(qiáng)化水資源稀缺和節(jié)約意識。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。
“建立節(jié)水型社會(huì)，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程?！蓖羲≌\坦言。
水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善。汪恕誠介紹，目前，我國水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，耕地有效灌溉率只有50%，大部分灌排設(shè)施老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)還沒有改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面；近40%的水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重；一些城市水源地被污染，影響人民群眾身體健康；農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。
“要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，全面落實(shí)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)要把群眾利益放在首位的要求。”他表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要調(diào)整中央水利投資結(jié)構(gòu)，抓好直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫移民政策法規(guī)”這四件大事。
根據(jù)水利部的部署，2007年，中央將投資60億元左右加快治淮工程建設(shè)，安排中央資金64億元，解決3200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，投資20億元深化灌區(qū)“兩改一提高”，即通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，力爭確保中央每年安排投資50億元，用3年時(shí)間基本完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
不盡思緒為水憂
——寫在“世界水日”和“中國水周”來臨之際
新華社北京3月21日電（記者姚潤豐）幾乎不敢去談身邊的水，只因這個(gè)話題太過沉重。當(dāng)3月22日第15個(gè)“世界水日”和第20個(gè)“中國水周”來臨之際，嚴(yán)峻的水資源問題再次成為世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)不能回避的難點(diǎn)，水資源短缺成為包括中國在內(nèi)的貧水國無法回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)。
“水危機(jī)”困擾大江南北
盡管孕育了中華文明的長江和黃河依然奔流不息，盡管新中國成立50多年來興建了水庫8萬多座，總蓄水能力達(dá)5000億立方米，加上無數(shù)引水、抽水設(shè)施，使全國供水規(guī)模從1000億立方米增長到5800億立方米。但是，今天的中國卻不得不面對被聯(lián)合國認(rèn)定為“水資源緊缺國家”的現(xiàn)實(shí)。
“水多了，水少了，水臟了，水渾了”這是目前我國水利部門不得不面臨的“四大難題”。水多：洪澇災(zāi)害仍是部分地區(qū)發(fā)展的心腹大患。20世紀(jì)90年代的10年中，主要江河流域有6年發(fā)生大洪水。水少：供給和需求不平衡。河道外用水較多，造成了河水?dāng)嗔?，地下水位下降等。水臟：水環(huán)境污染等。水渾：包括水土流失，地下水位下降所引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問題，也包括沙塵暴問題。
資料顯示，我國擁有的淡水資源總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位。但由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照2004年人口計(jì)算，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。
我國水資源整體分布特點(diǎn)是，南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。北方地區(qū)（長江流域以北）面積占全國的63.5%，人口約占全國的46%、耕地占60%、GDP占44%，而水資源僅占19%。其中，黃河、淮河、海河3個(gè)流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457立方米，是我國水資源最緊缺的地區(qū)。
水利部部長汪恕誠分析認(rèn)為，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。而“十五”期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以承受水資源承載力之短
進(jìn)入3月份以來，南北各地喊“渴”的消息不斷傳來，春耕生產(chǎn)正面臨著嚴(yán)峻的水資源制約，“供水危機(jī)”的警報(bào)頻頻拉響。
盡管水資源缺乏越來越受到人們的關(guān)注和重視，但長期以來人們對水資源承載能力問題卻認(rèn)識不足。水利部部長汪恕誠表示，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其是當(dāng)前很多地區(qū)粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源。
記者采訪中了解到，目前我國很多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目論證中幾乎沒有節(jié)水內(nèi)容，一些地區(qū)不考慮水資源的承載能力，盲目、肆意發(fā)展，造成了當(dāng)下有河皆干、有水皆污的惡果。
“一方面存在嚴(yán)重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象?！蓖羲≌\說，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5至3.0公斤。目前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而英國、德國、法國、匈牙利和捷克等國家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。
不容忽視的是，我國工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國這些先進(jìn)國家的8倍?！翱傮w來看，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于先進(jìn)國家20世紀(jì)80年代初的水平?！蓖羲≌\說。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著用水量的急劇增加，而我國水資源開發(fā)利用的難度也越來越大。汪恕誠介紹說，目前北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力。我國淮河、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)刻不容緩
“地球上最后一滴水將是人類的眼淚?！边@句提醒人們節(jié)約用水的廣告語，相信許多人都聽說過。但有多少人能真正做到從此節(jié)約每一滴水，真正做到用水“斤斤計(jì)較”？
地球毫無保留地為人類提供各種資源。但長期以來，人們頭腦里都有一個(gè)錯(cuò)誤的觀念：水資源取之不盡、用之不竭。這就導(dǎo)致了每年此時(shí)各方對水問題的熱切關(guān)注，各種與水有關(guān)的話題被無數(shù)次地反復(fù)提及。但公眾的節(jié)水意識仍然不高，造成了長期破壞、浪費(fèi)水資源的恣意和無度。
“要從根本上解決水資源利用效率低和嚴(yán)重的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，必須大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程?！蓖羲≌\在很多場合反復(fù)提到這樣的觀點(diǎn)。
國家發(fā)展改革委、水利部等部門近日已正式出臺《“十一五”時(shí)期全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)》，值得關(guān)注的是，這個(gè)目標(biāo)確定，到2010年我國萬元GDP用水量必須降低20%。
記者從水利部了解到，一系列促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的舉措正逐步展開。“十一五”時(shí)期，我國將建設(shè)100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。原則上每個(gè)省區(qū)市都建設(shè)一到兩個(gè)全國試點(diǎn)，以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。
與此同時(shí)，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理。
“通過實(shí)行用水總量控制和定額管理，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)?！蓖羲≌\說。
全國學(xué)校節(jié)水宣傳教育系列活動(dòng)正式啟動(dòng)
新華社北京３月２１日電（記者姚潤豐）在３月２２日第１５個(gè)“世界水日”來臨之際，水利部、教育部和全國節(jié)約用水辦公室２１日在北京正式啟動(dòng)全國學(xué)校節(jié)水宣傳教育系列活動(dòng)，全面拉開我國學(xué)校節(jié)水宣傳教育系列活動(dòng)的帷幕。
水利部副部長胡四一在啟動(dòng)儀式上說，從我國的國情、水情來看，在學(xué)生群體中廣泛開展節(jié)約水資源的宣傳活動(dòng)尤為重要。面向廣大青少年學(xué)生開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，將資源道德意識納入學(xué)生的德育教育范疇，培養(yǎng)他們?nèi)碌馁Y源道德觀和自覺珍惜和保護(hù)水資源的行為，不僅是造就具有良好資源品德、行為習(xí)慣的社會(huì)公民的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。
教育部部長助理?xiàng)钪軓?fù)表示，學(xué)校作為育人的重要場所，對廣大學(xué)生集中開展節(jié)水宣傳教育，既有利于增強(qiáng)教育的針對性、普及性和實(shí)效性，又有利于通過學(xué)生節(jié)水行為和意識的形成，輻射家庭及全社會(huì)，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)節(jié)水意識和自覺節(jié)水行為的形成。
據(jù)了解，從２００６年起，水利部、教育部和全國節(jié)約用水辦公室共同組織了以廣大在校學(xué)生為主要對象的學(xué)校節(jié)水宣傳教育系列活動(dòng)籌備工作，攝制一部學(xué)校節(jié)水宣傳教育電視片，繪制一套節(jié)水知識掛圖，建設(shè)命名一批全國節(jié)水教育基地，開展一次以節(jié)水為主題的漫畫網(wǎng)絡(luò)征集四項(xiàng)活動(dòng)。目前，各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒，為全面推進(jìn)學(xué)校節(jié)水宣傳教育工作提供了基礎(chǔ)條件，為節(jié)水宣傳教育走入校園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
啟動(dòng)儀式上，水利部、教育部、全國節(jié)約用水辦公室還向全國首批節(jié)水教育基地授牌，宣布了“生命之水漫畫精品網(wǎng)絡(luò)展”獲獎(jiǎng)作品名單，向西部缺水地區(qū)的學(xué)校代表贈(zèng)送了《生命之水》學(xué)校節(jié)水宣傳教育電視片光盤和節(jié)水知識掛圖。
[新聞背景]
“世界水日”和“中國水周”
新華社北京3月21日電（記者姚潤豐）水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源。目前全世界的淡水資源僅占其總水量的2.5%，其中70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。
鑒于全球淡水資源短缺、許多國家將很快陷入缺水的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到限制，1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會(huì)作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。
1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，故從1994年開始，把“中國水周”的時(shí)間改為每年的3月22日至28日，時(shí)間重合，使宣傳活動(dòng)更加突出“世界水日”的主題。
20世紀(jì)50年代以后，全球人口急劇增長，工業(yè)發(fā)展迅速。一方面，人類對水資源的需求以驚人的速度擴(kuò)大；另一方面，日益嚴(yán)重的水污染蠶食大量可供消費(fèi)的水資源。全世界每天約有200噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊和小溪，每升廢水會(huì)污染8升淡水；所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染。
