“煤炭新政”是一場深刻變革必須大膽創(chuàng)新
新華社太原４月１５日電（記者 王炤坤 陳忠華）煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策是我國“第一能源”的全面“新政”，中國能源發(fā)展歷史上從來沒有經歷過這樣的綜合改革。專家指出，試點工作必須大膽探索和創(chuàng)新，力爭用２年左右的時間完成試點工作，為全國煤炭行業(yè)和資源型地區(qū)趟出一條新路。
可持續(xù)發(fā)展“新政”的六方面內容，從煤炭工業(yè)的微觀到中觀再到宏觀，從企業(yè)到產業(yè)再到區(qū)域經濟，從生產系統(tǒng)內部到外部環(huán)境治理都要進行改革調整。
山西省委書記張寶順指出，可持續(xù)發(fā)展試點不是過去能源基地建設資金政策簡單延續(xù)；也不是簡單征收３個基金和收取資源價款而已。而是涉及到煤炭行業(yè)管理體制、資源開發(fā)、安全生產、環(huán)境治理、企業(yè)轉產和地區(qū)轉型的深刻變革。作為試點地區(qū)要大膽探索實踐。
山西財經大學校長原梅生教授分析，從經濟學角度看，煤炭新政要消除煤炭生產的“外部性”，即一方面解決“外部經濟”給生產者帶來的成本無法補償問題，促使煤炭開采的外在成本內在化、不完全成本完全化；另一方面更要消除“外部不經濟”給社會和環(huán)境帶來的損失，根本上解決資源開采對環(huán)境和生態(tài)的破壞。這兩方面都需要在產權制度安排上、在企業(yè)生產組織方式上、價格的市場化形成上進行實質性改革。
試點政策將力推煤價走向“價值回歸”
新華社太原４月１５日電（記者 陳忠華 王炤坤）國務院決定，２００７年在山西進行“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”試點。此次試點工作出臺了４項經濟政策，即征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金和提取煤礦轉產發(fā)展資金。
專家指出，這些煤炭“新政”將有利于打造新的煤炭成本核算體系，使原來沒有計入的外部成本內在化，完善煤價市場形成機制，逐步實現(xiàn)“價值回歸”。
近年來，山西開始探索煤炭資源的有償使用，告別資源配置的多軌制。２００６年１０月，國務院同意在山西、內蒙古、陜西等８個煤炭主產省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點。目前，山西已征收采礦權價款２０３億元，在試點過程中，山西規(guī)定新設立礦業(yè)權全部實行有償出讓，爭取在２００８年年底前全部實現(xiàn)有償使用。
試點要求，山西境內所有煤炭生產企業(yè)統(tǒng)一征收“三金”，其中可持續(xù)發(fā)展基金的征收將按動用（消耗）資源儲量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標準，具體為：動力煤５－１５元／噸、無煙煤１０－２０元／噸、焦煤１５－２０元／噸。２００７年征收標準為動力煤１４元／噸、無煙煤１８元／噸、焦煤２０元／噸。基金將主要用于企業(yè)難以解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、扶持資源型城市轉型和重點接替產業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題，這三個方面的支出比例為５０％、３０％、２０％。
另外，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金提取標準為１０元／噸，企業(yè)所有、?？顚Ｓ?，專戶儲存，政府監(jiān)管，用于礦山環(huán)境治理與恢復；煤礦轉產發(fā)展資金提取標準為５元／噸，用于轉產、再就業(yè)、技能培訓和社會保障等。
山西省社科院能源研究所所長王宏英認為，新的煤炭成本核算辦法，將改變過去成本只計開采直接成本，而對資源動用、生態(tài)破壞和安全成本不予計算的做法，企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金等都要計入生產成本?！靶抡贝胧⒋龠M我國煤價在市場化進程中逐步實現(xiàn)“價值回歸”。
基金征收：保護稀缺資源 打擊落后煤礦
新華社太原４月１５日電（記者 王炤坤 陳忠華）煤炭可持續(xù)發(fā)展試點政策的一個核心內容是，在煤炭生產成本中，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以動用資源量作為征收基數(shù)、建立調節(jié)杠桿機制，旨在保護稀缺資源，限小上大，打擊落后生產力。
可持續(xù)發(fā)展基金征收按動用（消耗）資源儲量，區(qū)分不同煤種，標準為動力煤每噸５元至１５元，無煙煤每噸１０元至２０元，焦煤每噸１５元至２０元。所有煤炭生產企業(yè)按每噸１０元標準提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金，按每噸５元標準征收煤礦轉產發(fā)展資金。
與以往煤礦產量計費（稅）的辦法不同，此次試點政策明確，以動用（消耗）的資源儲量為基數(shù)，征收可持續(xù)發(fā)展基金更具科學性，體現(xiàn)了國家對煤炭資源稀缺性的重視，這一政策導向將引導煤炭生產企業(yè)提高規(guī)模和技術水平，提高回采率，保護煤炭資源。
令人關注的是，基金征收還建立了調節(jié)杠桿機制，體現(xiàn)了國家限小扶大的產業(yè)政策導向。試點政策明確，基金征收標準按照煤炭生產企業(yè)產能規(guī)模設置了三檔調節(jié)系數(shù)：年產９０萬噸以上（含９０萬噸）的系數(shù)為１，年產４５萬噸（含４５萬噸）至９０萬噸（不含９０萬噸）的系數(shù)為１.５，年產４５萬噸（不含４５萬噸）的系數(shù)為２。這意味著４５萬噸以下的小礦與年產９０萬噸以上大礦相比，繳納基金的金額，前者要多出后者一倍。
山西省國土資源廳有關人員解釋說，煤炭生產有一個負相關效應，規(guī)模越大，生產工藝越先進，煤炭生產的資源耗費越小、環(huán)境破壞程度越低。對那些規(guī)模小、回采率低的煤礦就要征收較高的基金。
新聞背景：山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作
新華社太原４月１５日電（記者 陳忠華 王炤坤）隨著煤炭工業(yè)發(fā)展過程中諸多矛盾和問題的日益凸顯，自２００３年起，煤炭大省山西就組織開展相關政策研究，提出了構建煤炭開采資源與環(huán)境補償機制的建議。
根據(jù)國務院批準的《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作方案》，２００５年初，由國家發(fā)改委牽頭，組織財政部、國土資源部等部門，與山西省政府共同組成了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作協(xié)調小組，開展調查研究工作。２００５年５月，課題組完成了體制、資源、安全、環(huán)境以及轉產發(fā)展等５個專題報告和總報告。在此基礎上，國家發(fā)改委提出了《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》。
２００６年４月１９日，國務院１３３次常務會議批準在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作。山西省成立了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領導組，組織力量進行調查研究，提出了總體實施方案和專項實施方案。２００７年２月底，國家有關部委正式批復了山西省上報的《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》及《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實施辦法（試行）》。至此，試點的各項準備工作基本就緒。
煤炭可持續(xù)發(fā)展要強化統(tǒng)籌意識
新華社太原４月１５日電（記者 王炤坤 陳忠華）煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，是一項系統(tǒng)工程和探索性工程，在實施中應當強化統(tǒng)籌意識，處理好諸多關系。
國家發(fā)改委副主任張國寶指出，試點地區(qū)要處理好５個方面的關系。
一是處理好煤炭企業(yè)改革與穩(wěn)定的關系，不要因為煤炭生產成本增加影響職工切身利益；二是處理好當前利益與長遠利益的關系，著眼長遠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立適應市場經濟的供求機制，保障國家能源安全；三是處理好煤炭企業(yè)與政府的關系，加快分離企業(yè)辦社會職能，這些職能逐步交給政府承擔，煤炭企業(yè)專心搞好安全生產和經營工作；四是處理好煤炭工業(yè)發(fā)展和地方經濟發(fā)展的關系，企業(yè)轉產要與所在地區(qū)產業(yè)轉型、經濟結構調整統(tǒng)籌考慮，礦區(qū)發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設和新農村建設統(tǒng)籌規(guī)劃；五是處理好試點質量與進度的關系，煤炭可持續(xù)政策試點是一項復雜的系統(tǒng)工程，要不斷發(fā)現(xiàn)和妥善解決試點過程中的問題。
山西省委書記張寶順在安排試點工作時說，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點工作是一項戰(zhàn)略工程、德政工程、系統(tǒng)工程和探索性工程。試點工作要做到思想認識到位、政策落實到位、調整補償?shù)轿弧⒏鞣絽f(xié)調配合到位。
山西：煤炭業(yè)矛盾和問題集中凸顯的“縮影”
新華社太原４月１５日電（記者 陳忠華 王炤坤）由于長期高強度、粗放式、大規(guī)模的煤炭開采，我國煤炭業(yè)矛盾和問題目前正處凸顯期。“煤老大”山西，因在全國煤炭行業(yè)的特殊地位，成為這些矛盾和問題的“縮影”。探索解決之道的可持續(xù)發(fā)展試點，山西自然首當其選。
山西煤以儲量大、品種全、煤質優(yōu)、埋藏淺、易開采而聞名于世。全省含煤面積６．２萬平方公里，占全省國土面積的４０％，１１９個縣（市、區(qū)）９４個有煤炭資源。全省現(xiàn)查明保有煤炭資源儲量為２６５２億噸，占全國的２６％。晉煤調出量約占省際煤炭調運量的７０％以上，除了供應全國２８個省區(qū)市外，還出口２０多個國家和地區(qū)，出口量占全國的５０％以上，被稱為“煤老大”。
除了光榮的“數(shù)字”，煤炭開采引發(fā)的矛盾與問題也同樣令人關注。
一、資源浪費與破壞驚人。改革開放以來，山西累計開采煤炭８０億噸，消耗的資源量卻高達２００多億噸。每開采１噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產資源８噸，每年因采煤排放的煤層氣約６０億立方米，相當于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。采煤對山西水資源破壞面積已達２萬平方公里，每挖１噸煤損耗２．４８噸水資源，按年產５億噸計算，水資源破壞量高達１２億噸。
二、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。全省采空區(qū)面積達５０００平方公里，嚴重地質災害面積２９４０平方公里，每年新增沉陷區(qū)面積約９４平方公里，發(fā)生地質次生災害的范圍涉及１９００個自然村，上百萬人受影響；礦井廢水嚴重污染地表水體，受污染河流總長達３７５３公里；全省煤矸石堆存量已達１１億噸以上，每年新增５０００萬噸。
三、煤礦安全生產形勢嚴峻。煤礦事故多發(fā)，死亡人數(shù)占到整個工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)的７０％以上，特別是山西煤炭開采時間長、煤炭產量大、煤礦數(shù)量多，累計死亡人數(shù)也多。同時，煤礦職工的健康還受到煤塵、巖塵的嚴重威脅，患矽肺病的人數(shù)眾多，許多人失去了勞動能力。
四、轉產、轉型和再就業(yè)壓力巨大。山西煤炭資源開采中強度遠高于其他省區(qū)市，資源枯竭問題日益突出。預計到２０２０年，僅五大國有重點煤炭企業(yè)將有３９處礦井面臨資源枯竭，需安置轉產職工１２．５萬人。屆時，全省三分之一的地方國有煤礦和一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將因資源枯竭而閉坑。煤炭企業(yè)加快發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，增加就業(yè)崗位的壓力加大，而“一煤獨大”的資源型城市，也將面臨艱巨的轉型任務。
國家發(fā)改委有關負責人強調，山西試點所涉及的不只是一個行業(yè)的健康發(fā)展問題，而且事關我國能源戰(zhàn)略和能源保障，事關生態(tài)環(huán)境、安全生產、礦區(qū)和資源型城市和諧穩(wěn)定等多個方面的問題。
煤炭可持續(xù)發(fā)展政策將帶來哪些變化？
新華社太原４月１５日電（記者王炤坤、陳忠華）煤炭可持續(xù)發(fā)展政策將帶來哪些變化？從山西試點一攬子政策設計看，將在幾個方面取得突破，帶來“第一能源”產業(yè)版圖的新變化。
一是對煤價的影響。新的煤炭成本核算辦法，將改變過去成本只計開采直接成本、而對資源動用、生態(tài)破壞和安全成本不予計算的辦法，企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金等都要計入生產成本，這些成本單純依靠煤炭企業(yè)無法全部消化，必然要通過煤價上漲傳遞給用戶。但也應當看到，煤炭供求已逐步過渡到市場定價，煤價不會因政策因素波動太大，決定煤價和供求的最根本的因素還是市場。
二是煤炭行業(yè)準入門檻提高，實行規(guī)模和人才“雙卡”。新建礦井規(guī)模原則上不低于年產６０萬噸；中小型煤礦正副礦長和總工必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱，井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經過職業(yè)培訓并持證上崗?！胺畔落z頭當?shù)V工”、“文盲礦長”的煤礦用人現(xiàn)象，將逐漸得到改善。
三是礦產權有償取得和貨幣化以后，大集團主導行業(yè)發(fā)展的步伐加快。新的礦業(yè)權取得原則上由招、拍、掛公開出讓方式取得，靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史將一去不復返。山西提出“十一五”期間打造２個年產億噸級的煤炭集團和若干５０００萬噸特大煤企，國有重點煤礦要控制七成以上產能。
四是煤炭行業(yè)管理體制將進一步理順。煤炭行業(yè)管理部門如煤炭工業(yè)局將在生產、技術、安全等方面發(fā)揮基礎性、日常性管理的作用；煤礦安全監(jiān)察部門代表國家行使監(jiān)察權。煤礦多頭管理、證件過多過濫的現(xiàn)象可望得到改變。同時，一個由多部門形成的聯(lián)合執(zhí)法機制將形成。
五是煤炭生產企業(yè)的內外環(huán)境將得以優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境邊采邊治邊恢復，建立煤炭開采生態(tài)補償機制，構筑煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的三大生態(tài)環(huán)境保護防線，山西提出用１０年時間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。煤礦將建立轉產發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉產、職工再就業(yè)、技能培訓和社會保障等。產業(yè)和區(qū)域經濟轉型機制等外部環(huán)境也將改善，社會包袱大大減輕。
