制定城鄉(xiāng)規(guī)劃須充分聽取公眾意見
新華社北京４月２４日電（記者 周瑋 田雨）２４日首次提請全國人大常委會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案明確，規(guī)劃制定要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度。
為了保證規(guī)劃編制過程中充分吸收各方面意見，草案明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料。
草案規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機關(guān)應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告并采取論證會、聽政會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不得少于３０日。
草案還明確，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報請審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議討論同意。
城鄉(xiāng)規(guī)劃不得因地方領(lǐng)導人變更而變更
新華社北京４月２４日電（田雨 孔任遠）為嚴防政府某些領(lǐng)導人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，首次提請全國人大常委會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)當予以公布，任何單位和個人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
建設(shè)部部長汪光燾２４日在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性體現(xiàn)在已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須得到嚴格遵守和執(zhí)行，避免一些地方政府及其領(lǐng)導人違反法定程序，隨意干預和變更規(guī)劃。
為此，草案規(guī)定任何單位和個人應(yīng)當遵守經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了五方面具體規(guī)定：
一是要求各級地方人民政府有計劃、分步驟地實施當?shù)氐目傮w規(guī)劃，并根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。
二是控制頻繁修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，特別是不能因為地方領(lǐng)導人的變更而變更，更不能因為個別領(lǐng)導人的意見而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。
三是明確規(guī)劃修改的審批程序。涉及修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容以及控制性詳細規(guī)劃的，要先經(jīng)原審批機關(guān)同意，并將修改后的規(guī)劃按照原審批程序報批。
四是規(guī)范選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放。明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)；同時，考慮到規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接，對建設(shè)工程的種類和管理環(huán)節(jié)作了區(qū)分，并且按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，進一步完善了有關(guān)規(guī)劃許可的條件和程序。
五是強化監(jiān)督檢查措施。為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實，草案專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，強化了對規(guī)劃的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級機關(guān)監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施。
