新華社北京４月２９日電(記者齊中熙、姜雪麗)今年以來，我國一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，必須嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和市場準(zhǔn)入門檻，切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一季度數(shù)據(jù)顯示，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個(gè)百分點(diǎn)。
從輕重工業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)比例看，一季度重工業(yè)增速比輕工業(yè)快了４個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期是１.９個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重已經(jīng)達(dá)到５０.８％，而去年同期是４９.９％。
去年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但全國節(jié)能減排年度目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。其主要原因之一就是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能還沒有退出市場。
一季度，高耗能產(chǎn)業(yè)快速膨脹，重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷上升，使得工業(yè)在整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但沒有升級(jí)、變 “輕”，反而越來越“重”。
為遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，國家有關(guān)部門今年連續(xù)出臺(tái)一系列政策決定：央行今年以來加息一次，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率三次；發(fā)展改革委等部門要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策、清理鋁冶煉行業(yè)在建擬建項(xiàng)目等；國土資源部、建設(shè)部等通過國家審核的１５６８家開發(fā)區(qū)，繼續(xù)收緊土地閘門。
在日前召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，溫家寶總理在談到嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目時(shí)提出，盡快落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。立即全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清理糾正對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
國家已經(jīng)確定了“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo)。發(fā)展改革委《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到２０１０年，我國能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為２７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長４％。完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。
控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，必須嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和市場準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地項(xiàng)目目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定，以及鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準(zhǔn)入條件。
要抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸和安全等規(guī)定和要求），把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
此外，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理開工建設(shè)等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。要嚴(yán)格實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制，將資源環(huán)境代價(jià)納入企業(yè)經(jīng)營成本等一系列措施。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。
